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2020年2月5日

鄭赤琰

中緬經濟走廊互利互補性強

習近平代表中國於1月18日訪問緬甸期間,和緬甸政府代表昂山素姬發表了聯合聲明,並簽下了多達33項的合作開發項目,主要是雙方同意加強聯合建設「一帶一路」合作,重點是建設中緬經濟走廊,涉及的建設包括:皎漂經濟特區、中緬邊境經濟合作區、仰光新城三端支撐和公路鐵路、電力能源等「互聯互通骨架建設」。從這協議去落實建設的話,中緬的交通將有鐵路從昆明經瑞麗到緬甸的經濟特區曼德勒、再到其海港皎漂;水路從昆明經章風入八真到曼德勒、再到仰光出海。

國際戰略重地內外矛盾

至於通稱的中緬經濟走廊則整合了昆明、曼德勒、皎漂及仰光所有緬甸的重要城市的經濟發展,打造成中緬密切的經貿、工業、交通三大合作領域。

這裏要討論的是今次所達成的協議,要落實計劃需時,會不會像前階段發生過的中斷那樣?再度出現波折?有關這個問題可從以下三方面來推斷:

第一、中緬的國際戰略關係互補性強,這次的重大合作協議正出於彼此要加強雙方的戰略關係;

第二、中緬雙方合作建設穩不穩定取決於緬甸內政穩不穩定。這次中緬取得的協議正有助於穩健緬甸內政,也有助中緬合作的需求;

第三、緬甸的經濟發展缺乏強大的國際合作夥伴,這次能夠取得中國合作打造中緬經濟走廊,以這個走廊對「一帶一路」能發揮的重大功效來判斷,中國會加以格外重視;不必說,緬甸為本身利益着想,也會全力配合,也是順理成章的事。

有關第一點中緬的國戰略關係的互補性問題。

首先且看緬甸本身的國際戰略地位。東面與泰國為鄰,歷史的恩恩怨怨,沒法好好相處,彼此的關係是政治的包袱。西面與孟加拉為鄰,一個是回教國,一個是佛教國,近年發生的羅興亞事件,是邊界兩種教民沒法融洽先埋下了火藥;一旦緬甸軍隊介入治安,便如火上加油,大批羅興亞人逃避去孟加拉,立刻成為國際問題。再加上印度一向以南亞老大自居,英國殖民地統治期間,更有把緬甸置於大印度一併統治的企圖,因而助長了緬甸的民族主義,也對印度有戒心。如此一來,緬甸便把自己置身於孤單寂寞的波濤洶湧的印度洋岸上。

北面與中國為鄰,對緬甸來說,北疆有兩大少數民族卡清與卡山,和緬甸主流民族緬甸族長期不咬弦,令到緬甸即使想接近中國也有障礙。但在國際戰略上,法國與日本卻另有看法,法國當年侵佔印支半島後,原本也要拿下緬甸,可以再入侵雲南和四川,但英國捷足先登,不能成事;而日本打下了中國東南部大半個江山後,從長江受到地形阻擋,攻不入四川,最後便想到緬甸有條峽谷可直通四川,因而佔領緬甸企圖循此攻入重慶,剛好英國也怕緬甸失守連印度也不保,遂在此和日本決一勝負,最後日本在太平洋失利,300萬陸軍在中國內陸深陷泥足,結果搞亂了緬甸而一事無成。

經過了英法日虎視雲川西南地區的教訓,中國這次發展「一帶一路」正是有意改善長期發展不到位的西南地區。如果沒有緬甸的配合,雲南與四川便只能走遠路去連接陝西、甘肅與新疆的陸上「一帶一路」,反之有了緬甸南下出海,雲川便打通了印度洋一片天,一改過去封閉的格局。戰略意義上不但可加強緬甸的國際地位,同時也可給西南一個捷徑通向印度洋直達中東與非洲,以及歐洲。因此戰略上對中國與緬甸都具有很大意義。

獨立後長期遭英美封殺

至於第二點有關緬甸內政穩健與否的問題。緬甸自1947年脫離英國獨立建國以來,因為堅決切斷與英帝國關係,宣布不參加英聯邦,因而受到英國與美國長期封殺。為了加強國防,緬甸軍人責任重大,因而在1960年代初走向全面軍事管治,並和社會主義國家合作推動「不結盟」的第三勢力。

以美國為首的西方勢力也加緊制裁,本來在周恩來任國務院總理期間,中緬關係曾一度密切,但中國當時還在摸索適合中國國情的改革道路,經濟自顧不暇,無法在經貿方面助長緬甸,現時中國已是世界第二大經濟體,而緬甸經昂山素姬推動開放改革後,軍人政權也告靠邊站,民選政府出現後,由昂山素姬領導下,緬甸政局已告穩定下來,羅興亞事件發生後,西方勢力又企圖將鎮壓的責任推給軍人,想進一步瓦解軍人勢力。

昂山掌政深明穩定重要

想不到自昂山素姬掌政以來,已深切了解到國家的民族矛盾太深,沒有軍人擔當國家安全的責任,國將不國,此次在聯合國力抗西方指摘緬軍施展「滅族」行動,可見她已深切體會到國家軍隊也有苦衷的一面,但西方勢力卻視素姬為「叛徒」,有人甚至要求諾貝爾和平獎委員會取消她所得的「和平獎」。正當西方追打素姬的此刻,也令到素姬認識到要穩定國內政局,還得要有長期的經濟建設,尤其是結合少數民族地區的經濟開發,中國在此時提出多達33條合作協議,正好是素姬的及時雨。在素姬領導的國家民族黨、軍人、與中國三方合作下,內政協調當可預期,彼此合作也可順利在望了!

有關第三點涉及的問題是中國有共同利益的需求,深化合作也可預期。

緬甸經濟長期發展不起來,主要是在英美經貿封殺下,得不到外來重大投資與貿易,本身又缺乏資金。現在有了中國這個強大的經濟體與「一帶一路」的亞投行支撐下,首先解決了緬甸的發展局限,對中國來說,中國的經濟走廊,正如中國與巴基斯坦的經濟走廊可打通新疆與西部地區的出路一樣,中緬的經濟走廊也可打通雲南、貴州與四川、青海等西南部地區的出路,在中國讓東部先富起來的第一波發展後,有必要在第二波發展大計中再度集中資源發展落後的西南地區。

如今取得緬甸的合作,真是求之不得,何況單是能源輸入方面,中國有六成的能源來自中東與非洲,打造中巴經濟走廊正是考慮到能源運輸的安全問題,但單靠巴基斯坦還不夠,有了中緬經濟走廊,多一條安全管道,對於依靠馬六甲海峽的通道也更有保障了。何況這次的中緬合作對彼此的發展都有很強的互補性,雙方會竭力以赴力求合作穩定是有基礎的,只要緬甸經濟發展起來,對於其國內的民族矛盾會有紓解的幫助;對「一帶一路」有了緬甸這個極具戰略價值的據點,也有助「帶路」的開發工作。

有了上述三大因素,中緬的合作成功機會很大!

鄭赤琰  中文大學前政治系主任、華人學術網絡成員

 

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