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2019年12月23日

曾德成 海闊天空

灣區發展

今年初,國務院公布了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》;雖然香港在大半年裏陷入內鬥,大灣區其他9市和澳門在積極推進合作。臨近年底,有香港企業到南沙舉辦規劃分享會,繼續展現區域發展的視野。

南沙位於粵港澳大灣區的幾何中心。過去未形成大灣區概念時,這裏是較離開中心城市的偏僻地方。已故霍英東先生最早看中南沙,自上世紀80年代開始與當地政府合作開發,建設了橋樑、碼頭,及填海構築延展逾7公里的深水海岸線,在臨海22平方公里土地上陸續布置了商業、教育、科研、旅遊等核心設施。

南沙於90年代初獲批准設立經濟技術開發區,到新世紀後納入廣州市,稱為副中心,水陸面積合計800多平方公里;到2012年定為國家級新區。廣東自由貿易區2015年在南沙掛牌,以這裏作為最大範圍。

國務院今年初公布的規劃綱要,稱南沙為粵港澳「全面合作示範區」。

30年發展變化,足證先行者的遠見與魄力。有人說︰先有南沙,然後有粵港澳大灣區。這話非限於時序上的意義。南沙開啟了港資投入、成片開發的先河,至今仍標誌着香港參與大灣區的方向。

按國務院的規劃綱要,南沙將建粵港深度合作園;並將發展離岸金融業務,在諸如跨境資金管理、資本項目可兌換等方面先行先試。規劃提出這裏「為港澳產業轉型升級、居民就業生活提供新空間」。

本月中在南沙舉行的規劃分享會,由霍英東基金會與廣州南沙開發建設有限公司主辦,邀請了內地主管部門、中外規劃團隊、專家學者等參與。會議上介紹了至今規劃成果。

專家分別從交通、環保、產業、住屋、休閒等角度,探討長遠的空間安排。作為具體實例的是南沙灣數百公頃範圍,宏觀背景則是整個大灣區5.6萬多平方公里的空間,以及當今百年未見大變局的時機。

討論中有人強調︰規劃與發展都應以人為本。規劃綱要裏就寫了堅持以人民為中心的發展思想。

由此想起香港回歸之初,新成立的特區政府雄心勃勃、銳意進取,社會深層次矛盾尚未顯露。官方召集多個焦點小組聽取意見,謀劃發展大計。一個小組討論中有青年人問到︰我們的政策目標,到底是建設香港這地方呢、抑或着眼於造福香港人?

那是20多年前的提問。如今香港社會深層次矛盾呈現,公認的問題之一,是土地供應不足而開拓困難重重;地價高昂損害到安居樂業、社會流動及青年創業。大灣區的廣闊空間,被視為可以幫助緩解香港內部矛盾的條件。

這些年來,有建議在大灣區設立香港青年夢工場、創業孵化中心,也有主張籌建長者邨、養老院,還有更多提到各種優惠港人置業安居辦法。這些都以相對低廉的地租房價招徠。

大灣區的設施無論面向香港哪一年齡段,都會有助紓緩整體的供應緊張。規劃的施行仍靠市場力量,能否帶來實效,客觀上取決於具體地點、設施的綜合吸引力,還看港人主觀上是否接受。近月來的事態表明,確有不少港人閉目塞聽、懵然不知外間的發展。

粵港澳大灣區合作發展的一條基本原則,是「讓成果更多更公平惠及全體人民」。其發展勢頭既不可阻擋,發展成果不會等待由任何一市的居民專享。

 

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