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2019年8月12日

社評 社評

印度廢除「一國兩制」有恃無恐

克什米爾幾十年來存在着主權爭議,不但牽涉一向互相敵視的印度和巴基斯坦,而且持份者包括中國,形成「三國分治」之局,印度總理莫迪竟然兵行險着,單方面廢除該國實際控制的克什米爾地區自治權,納入印度行政管轄範圍,讓不少人感到錯愕,難道莫迪不怕此舉招致嚴重流血衝突?尤其擔心的是,印度、巴基斯坦和中國都是擁有核武的國家,萬一在克什米爾這座火藥庫裏擦槍走火,後果堪虞。

印度政府在八月五日宣布,正式廢除查謨—克什米爾邦(Jammu - Kashmir)的自治地位,並隨即進入軍管宵禁狀態,切斷當地與外界的通訊和上網服務,湧入大量中央後備警察、印藏邊境警察、快速反應部隊、邊界巡邏隊等等武裝人員。印控克什米爾改變現狀,取消「一國兩制」,化作「一國一制」,當地民眾的反應是負隅頑抗,部分示威者向軍警投擲石塊,換來的是催淚氣體和橡膠子彈鎮壓。

克什米爾本來擁有的自治地位源於複雜的歷史元素。簡單來說,印度在二次世界大戰之後爭取脫離英國殖民統治,但獨立建國運動的結果是一分為二,東邊的印度是一國,西邊的巴基斯坦是一國,前者的主要人口結構是印度教徒,後者則是穆斯林。地理位置夾在印巴之間的克什米爾無所適從,雖然平民百姓多是穆斯林,理論上應該歸屬巴基斯坦,可是王公貴族比較親近印度,不惜「引印兵入關」。印度和巴基斯坦曾經為了克什米爾進行過三次大規模戰爭,零零星星的軍事血釁不計其數。

一九五四年,印度憲法第三百七十條規定,克什米爾擁有自己的法律和旗幟,除了外交、國防和通訊以外,一切事務獨立自主,非克什米爾人不可成為當地永久居民。這是印度版「一國兩制」,產生印巴之間的緩衝作用。另一邊廂,印度和中國也有領土紛爭,印方認為屬於克什米爾一部分的阿克賽欽(Aksai Chin)地區,現在由中方實際控制。

事隔半個世紀之後,為什麼莫迪要挑這個時機廢除克什米爾的自治權?首先,他一直奉行激進民族主義以討好印度教徒選民,競選承諾之一就是讓憲法第三百七十條「壽終正寢」,今年高票連任總理,令他領導的執政人民黨在國會取得壓倒性優勢,透過實際行動兌現承諾沒有太大阻力。其次,莫迪敢於火中取栗,有恃無恐的原因拜地緣政治關係微妙所賜,即是看準了巴基斯坦和中國皆不會輕舉妄動。

印度宣布廢除克什米爾自治權之後,巴基斯坦總理伊姆蘭.汗(Imran Khan)表示,考慮向聯合國安理會提交方案,挑戰印度的決定,又揚言可能告上國際法庭。中國外交部發言人華春瑩說道,中方一直反對印度把中印邊界西段的中方領土劃入印度行政管轄範圍,批評印度單方面舉動損害中方領土主權,做法不可接受,也不會產生任何效力。口頭斥責在所難免,問題是中巴兩國會否對印度大動干戈?按照目前的狀況推斷,機會不高。

巴基斯坦的綜合國力及不上急速崛起的印度,冤家若要再次徹底翻枱,必須得到盟友美國或者中國鼎力支持。弔詭的卻是,這兩個地表最強的巨人盟友正在彼此吵架,中美貿易戰如火如荼,誰也未必有興趣為小兄弟分神助拳。更何況,美國總統特朗普主張自掃門前雪的「美國優先」,而中國埋首於交朋結友的「一帶一路」,同樣沒有必要跟印度過不去。對於北京而言,畢竟印度廢除「一國兩制」的範圍早已是自己的囊中物,只要莫迪的克什米爾政策不太損害阿克賽欽利益,犯不着與之撕破臉皮。

莫迪順利在克什米爾成功落實「一國一制」的話,推動印度內政應更加如虎添翼。

 

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