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2018年11月27日

謝偉銓 銓研傳言

增建過渡性房屋 避免生人霸死地

最新公屋平均輪候時間已升至5年半,數以萬計遲遲未能上樓的基層家庭,被迫支付昂貴租金,租住面積細小、環境極差的劏房。

由於填海造地、發展新界農地、棕地等長遠覓地建屋措施落實需時,香港實有迫切需要興建更多過渡性房屋。其中一個建議是善用政府的空置物業和用地,例如把一些鄰近市區、交通及社區配套相對較為完善的空置校舍改建成過渡性房屋,以低於市價的租金租予有需要市民。

空置校舍偏遠 改建欠吸引力

運輸及房屋局局長陳帆早前在立法會回應有關問題時表示,當局現已透過地政總署的「地理資訊地圖」網頁,列出約850幅由該署管理的空置政府用地(包括空置校舍)及其基本資料,供非政府機構考慮以短期租約形式申請租用,作為包括過渡性房屋等用途。

不過,該網頁列出的用地若非三尖八角、面積太小,便是位置偏僻、缺乏配套,根本難以改為住人,令人質疑政府是否把部分較優質的空置用地收起。

以空置校舍為例,2015年發表的審計報告指出,全港有多達234間空置校舍。規劃署網頁亦顯示,目前有183間已獲教育局確認不會作學校用途的空置校舍,當中亦有位處市區及未有明確的新用途,但地政署網頁卻僅列出了20餘間空置校舍的資料,它們全都位於新界,部分更在離島、打鼓嶺等偏遠地區,即使成功改建為過渡性房屋,相信亦不會有太多劏房居民願意入住。

民間與官方對空置用地包括校舍問題的理解存在巨大落差,很可能源於現行的空置政府用地調配機制。簡而言之,當某個政府物業或用地因不同理由而騰空,會先由原先使用該物業或用地的政策局或部門決定是否保留;若認為毋須保留,才會交還另作調配,供其他政策局及部門申請使用或加以發展;待政府內部「揀過度過」,確定沒有其他用途或發展計劃後,最後才會由地政署接手管理及考慮給予民間申請租用。

成反對大規模填海理由

再者,即使已獲部門保留並有指明用途的空置物業或用地,許多時候亦會因不同理由,包括政策改動、資源分配的優次、需時更改土地用途、以至地區上的不同意見等,導致有關物業或用地荒廢多年,甚至十多二十年,仍遲遲未能真正動工發展。

上述情況令市民產生對政府部門「生人霸死地」、「有靚地而不用」的印象,甚至變成部分人士反對大規模填海造地、反對以公私營合作方式發展新界農地的理由。

運房局早前已成立專責小組,協助及統籌由民間提出的增建過渡性房屋建議。發展局亦計劃稍後向立法會申請10億元撥款,為申請善用空置政府用地作非牟利用途、尤其是過渡性房屋的非政府機構提供工程費用資助。但如果可供申請租用的空置政府用地不足,或者全屬「雞肋」、「豬頭骨」和「賣剩蔗」,有關計劃將難以成功,無法大幅增加過渡性房屋供應。

筆者希望當局盡快檢討管理空置政府用地的機制,包括規定各政策局及部門,必須定期檢討及交代轄下空置用地或物業的發展進度;如因某些理由無法在數年內動工,便應考慮開放給民間申請作過渡性房屋或其他用途。

對外資訊發布方面,政府應把並非由地政署管理的空置政府用地資料一併放上網,包括其負責部門、原定的用途及發展計劃、丟空年期等,以便公眾監察及主動申請租用有關土地。長遠而言,政府應把私人土地的相關資料也放上網,以空間數據共享平台(CSDI)的形式,建立更完備的土地資料庫,令香港的城市規劃和土地管理更為智慧。

謝偉銓_立法會(建築、測量、都市規劃及園境界)議員

 

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