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2018年11月21日

沈旭暉 平行時空

一帶一路旗艦考:巴基斯坦瓜達爾港的合約

「一帶一路」以與中國保持「全方位友誼」的巴基斯坦為第一站,「中巴經濟走廊」為旗艦項目,主權自阿曼蘇丹國回歸、有望成為「巴基斯坦香港」的瓜達爾港(Gwadar Port)為最大港口投資。究竟成效如何,目前自然未能下定論。

中國負責營運40年

本欄曾談及有巴基斯坦精英開始對中國的角色有所反思,起碼認為條款可更相宜來彰顯「友誼」;舉一反三,對其他案例也有參考作用。

以瓜達爾港為例,截至2017年底,中國已透過亞投行及其他合作協議,向巴基斯坦政府提供總值近8億美元撥款、年息約2至5%的優惠貸款及免息貸款,用作興建新機場、瓜達爾自由貿易區、東灣高速公路、防波堤、疏浚停泊區、供水及污水處理設施、職業訓練學校、醫院等一籃子基礎建設。

由於中國提供了龐大現金流(雖然只是借貸),完工後,整個項目將按照「一帶一路」常見的「BOT」模式(Build-Operate-Transfer,興建—營運—轉移),先交由中國海外控股公司負責營運40年。

營運期間,瓜達爾港項目的港口及碼頭營運收益,91%歸中國海外擁有,巴基斯坦政府只能獲取9%盈利。此外,中國海外也獲得瓜達爾自由區總收入的85%;巴基斯坦也要從中國進口價值22億美元的原料,來應付未來3年的所有項目需求。

對北京而言,把整個港口由小格局變成國際都會,要是成功,自然都是中國功勞,反正其他國家的確不願意投資,所以拿取絕大部分盈利,並不過分;但對巴基斯坦而言,除了看見基建硬件完成,其他持份者的誘因十分有限,項目9%、15%的盈利能安撫多少國內既得╱既失利益者,也很傷腦筋。

中國協助巴基斯坦基建,是希望把瓜達爾港打造成一個國際港口都會,那時候它的總面積將達3600萬平方尺,擁有金融區、機場、一流基建、還有富豪高爾夫球場,預計至2022年前,將有約50000名來自中國的專業人士進駐;而根據規劃,在未來20年,可能更有其他200萬人遷居當地。

這樣一來,中國除了向巴基斯坦輸出剩餘產能、剩餘勞動力,還可以輸出技術專才和中產階級,他們可以投資當地的「基建概念房地產項目」,反正本地人能負擔的不多,房地產漲價後,主要受惠方大概也是華人。

兩國友誼帶來考驗

巴基斯坦能享受持有「新國際都會」的戰略優勢,但也擔心假如都會的商業命脈自己不能掌握,這好歹(有時候)是一個民主國家,也不好向國民交代。何況中國新移民要是人口真的如此龐大,根本不可能融入瓜達爾港原本只有區區8萬人口的本地社區,主客易轉之勢,恐怕明顯不過。

巴基斯坦國內精英更擔心的是,根據本國經濟狀況,無論中國提供的借貸利息多麼低微,早晚總要連本帶利償還,但有這個能力嗎?卻心照不宣。此刻巴基斯坦早已債台高築,估計累計外債規模已達82億美元,即相等於2017國內生產總值的67.2%,而當中有8.4億美元,正是在中巴經濟走廊合作框架簽訂下的最新欠款。

近日,巴基斯坦甚至要向沙地阿拉伯以外幣及暫緩收取石油交易收入等形式,借貸6000萬美元,又向國際貨幣基金組織(IMF)尋求援助;可見瓜達爾,以至整個中巴經濟走廊在完工前,難免為巴基斯坦帶來龐大負擔,令其資不抵債。到了未來,要是真的還不了債,怎麼辦?不知道。凡此種種,都為中巴兩國長達數十年的親密友誼,帶來真正的考驗。

 

(編者按:沈旭暉著作《平行時空2 – 解構本土主義崛起的世界》現已發售)

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