熱門:

2018年11月19日

黃伯農

斯里蘭卡與華關係的作用

10月底,正當斯里蘭卡政治危機發酵之際,跟印度總理穆迪和執政人民黨關係密切的右翼民間組織國民志願服務團突然出使科倫坡,希望透過民間外交強化跟被視為「親中國」的新總理(前總統)拉賈帕克薩的聯繫。印度智庫人員Harinda Vidanage和學者Srikanth Kodappali認為,自早前馬爾代夫大選中「親中國」的前總統也明(Abdullah Yameen)敗選,北京務必維持在斯里蘭卡的影響力,讓拉賈帕克薩再上台;新德里也自然需要拉攏拉賈帕克薩。看來科倫坡已成功利用中國刺激了印度更認同和投向僧伽羅統治精英。

本文以2005至2015年中國與斯里蘭卡關係發展為例,提出科倫坡一直以發展中國關係,以引導和改變新德里外交政策。

二戰後獨立的南亞小國視印度為區域霸權。近年印度與美國建立戰略夥伴關係,被視為新德里欲鞏固其霸權地位的手段。小國把基建投資項目給予中國,實為挑戰印度,這是由於印度過往重視跟美、俄、歐盟、日本和澳洲等大國的關係,忽略周邊小國,視她們為理所當然的跟從者;中國只不過順勢利用這個機會跟南亞小國深化聯繫,小國也利用中國去牽引印度。其實,小國只為自己利益服務,例如斯里蘭卡原本希望印度能投資發展漢班托塔港。由於印度沒有反應才把發展權給予中國;再者,印度常附加條件於投資和借貸之上,中國則沒有這樣做。斯里蘭卡有意利用中國去改變印度的行為模式,為自己營造更有利的環境。

中國在南亞的崛起,刺激了印度於2010年起向周邊小國推行兩個新政策︰一、表達強烈關注中國日益增加的影響力,已威脅印度國家安全和地區領導地位;二、於投資、基建、教育文化、軍事情報各方面強化跟小國合作。可見南亞小國已改變印度的政策。

2005至2015年上台的總統拉賈帕克薩提升中國關係而改變印度,有幾方面:

發展中國關係改變印度

一、頻密高層訪問:2005至2009年間,兩國已有18次高層會面。2013年5月,拉賈帕克薩訪問北京,兩國決定把關係提升至「戰略合作夥伴關係」,即維持高層溝通和擴大雙邊經貿投資、深化合作,特別是執法、安全、國防、民間交流和深化於國際和區域事務的合作。拉賈帕克薩統治10年期間,共出訪中國7次,習近平則於2014年9月成為首位到訪斯里蘭卡的國家主席。兩國大學簽訂多項聯合課程、獎學金和培訓斯里蘭卡公共行政人員的協議。

印度於是除了增加印斯兩國外長會議密度之外,也加強了國防、科技、商業和教育方面的合作。經貿方面,印度為斯里蘭卡最大貿易夥伴,2015年的雙邊貿易額達50億美元。2015至2016年,兩國國家元首進行互訪。

二、強化經貿、投資和援助:中斯雙邊貿易額由1990年的1.25億美元增至2000年的22.56億美元。2012年,斯里蘭卡出口中國總值達1.08億美元,佔總出口量1.18%;從中國入口值25.68億美元,佔總入口量14.36%。雙方也同意將簽訂自由貿易協議。

中國的影響力與基礎投資有關,包括煤電廠、港口、最高法院、防汛系統、機場高速公路和國際會議展貿廳等等。根據斯里蘭卡政府的資料,1971至2012年,中國共投資50億美元,其中94%為2005至2012年間的投資,可見拉賈帕克薩執政期間引入大量中國資金。中國除了向斯里蘭卡提供無利率和低息借貸之外,斯里蘭卡更在境內成立專為中國投資者而設的經濟特區。

有人指中國利率有高於世界銀行和亞洲發展銀行的利率,也有人指中國基建項目引入中國工人搶走了本地人的就業機會,更有人指中國進行「債務陷阱外交」企圖控制小國。但無論如何,斯里蘭卡大量吸收中國基建投資雖增加了北京的債務風險,但科倫坡亦成功刺激了印度的投資。例如,2010年,印度成為斯里蘭卡最大投資者,佔總投資額20%。為了增加印度在斯里蘭卡的基建投資,印度也透過借貸參與斯里蘭卡的發展。2010年,印度總理辛格向斯里蘭卡投資興建50000套住房、重修「北方鐵路」和港口、建設職業訓練中心和農業研究所、設大學獎學金、在北部城市Jaffna建文化中心、建煤發電廠和重修北部古印度教廟等,冀抵消中國的影響力。

中國亦為斯里蘭卡的最主要援助捐獻來源,由2005年的幾百萬美元躍升至2009年以12億美元援助,成為斯里蘭卡的最大捐獻者,印度則排第二(共7億美元),遠超西方國家。2001年南亞海嘯,中國向科倫坡提供150萬美元人道援助;2011年斯里蘭卡水災,北京捐出150萬美元援助。自2009年至今,科倫坡已接收來自中國40億美元的各種人道援助、軟性借貸和直接資助,境內70%的基建項目由中國的銀行和機構出資,並由中國公司興建。

印度亦即強化向斯里蘭卡的人道援助和基建投資。2015年印度總理穆迪訪問時,把27000套新住房交予無家可歸的泰米爾人,也為通往西北部的鐵路奠基。他也宣布投入3.18億美元改善斯里蘭卡的鐵路網、石油設施和發電站等。

三、深化軍事聯繫:2006至2009年反泰米爾猛虎武裝組織戰事的第四階段期間,北京向拉賈帕克薩政權的軍售有顯著增加。兩國簽訂值3760萬美元武器,包括殲-7戰機、J411-3D空中雷達系統、裝甲車、火箭驅進手榴彈發射器和導彈等等。然而,中國也被指向泰米爾猛虎提供武器;2011年斯里蘭卡國防部報告指,從泰米爾猛虎手上繳獲13000枝中國型號槍枝,估值100萬美元。估計2005至2010年間,斯里蘭卡為中國第八大軍售市場。

軍方高層互訪也提升軍事聯繫。2012年國防部長梁光烈出訪斯里蘭卡,批出共值1億美元興建軍營設施;2014年,中央軍委會副主席徐啟良到科倫坡訪問。中國一直向斯里蘭卡軍方提供各種訓練,包括反恐、國防和空軍等。自1985年至今,中國軍艦和潛艇多次到訪或途經科倫坡港,再到巴基斯坦和亞丁灣進行反海盜行動。兩國海陸空軍事聯繫已加深。

針對中斯發展軍事關係,印度一直強烈關注,指威脅其安全。但是涉印度的泰米爾分裂主義問題一日未解決,科倫坡仍須與中國維持軍事關係。

四、強化全球合作:斯里蘭卡奉行「一個中國」政策,歡迎香港回歸中國,也派出代表團出席1997年的主權移交典禮;2000年,斯里蘭卡支持中國加入WTO。2005年,斯里蘭卡積極向印度提出以支持阿富汗加入「南亞區域合作聯盟」為條件,說服印度給予中國為觀察國的地位。

2010年,斯里蘭卡支持中國反對諾貝爾和平獎頒予劉曉波;2010年,中國反對聯合國任命專家團調查斯里蘭卡內戰中的「戰爭罪行」;2012年,中國反對美國在聯合國提出要保護斯里蘭卡人權的草案。斯里蘭卡也成為了「上海合作組織」的「對話夥伴」。

可見,斯里蘭卡仍需要中國的國際影響力,才可抵消涉印度的泰米爾分裂牽制因素。

黃伯農  英國巴斯大學政治、語言及國際研究學系副教授

 

訂戶登入

回上

信報簡介 | 服務條款 | 私隱條款 | 免責聲明 | 廣告查詢 | 加入信報 | 聯絡信報

股票及指數資料由財經智珠網有限公司提供。期貨指數資料由天滙財經有限公司提供。外滙及黃金報價由路透社提供。

本網站的內容概不構成任何投資意見,本網站內容亦並非就任何個別投資者的特定投資目標、財務狀況及個別需要而編製。投資者不應只按本網站內容進行投資。在作出任何投資決定前,投資者應考慮產品的特點、其本身的投資目標、可承受的風險程度及其他因素,並適當地尋求獨立的財務及專業意見。本網站及其資訊供應商竭力提供準確而可靠的資料,但並不保證資料絕對無誤,資料如有錯漏而令閣下蒙受損失,本公司概不負責。

You are currently at: www.hkej.com
Skip This Ads