2018年10月20日
立法會每年都有兩個重要的議案:一是行政長官《施政報告》的致謝動議,一是財政司司長的《財政預算案》。《財政預算案》具法律約束力,不通過,會令政府無錢可用而停擺,因此諸方妥協都要通過《財政預算案》,否則後果難以想像,幸好特區以來未曾出現。不過,以今日複雜的政治環境,偶或擦槍走火,造成一次大混亂也未可料。
致謝動議意義不同,這個紳士議會,港英年代港督宣讀完《施政報告》,幾個星期後由議員辯論,然後由首席議員提出致謝動議,表示對《施政報告》的支持,屬於禮儀性質,沒有法律約束力。特區之後出現變化,立法會由功能組別和地區直選組成,其實第一、二屆立法會還有一種選舉委員會成員;規定議員提案要分組點票,兩組通過,才能通過議案。
教育界齊聲讚好
九七以來,功能組別自然是建制派佔多數,分區直選則民主派居多,致謝動議由內務會議主席提出,分組點票時功能組別當然通過,但是結果過不了地區直選一關。20年來只得5次獲得通過,董建華7年特首,通過兩次(1999、2001);曾蔭權一樣,7年兩次(2007、2008);梁振英5年,全遭否決;林鄭月娥上任第一年(2017)已得到致謝動議,試看今年會否有同樣結果。
致謝動議有兩重意義,一是《施政報告》是否受歡迎、是否得到市民的擁戴?二是行政立法關係是否良好、特首是否得到立法會內民主派的支持?因此致謝動議是特首施政的探熱針,梁振英當了5年特首,沒有一次得到通過,正說明他「受歡迎」的程度,難怪不能連任,一屆而終。
林鄭月娥上任,積極拉攏立法會民主派議員,譬如在教育方面大灑金錢,討好教協葉建源,又和公民黨郭榮鏗硬推空置稅,普遍受到歡迎。兼且2016年立法會選舉以來,有5位民主派議員被取消議席,其中4人屬分區直選;雖然已陸續補選,始終未能全部就位。況且梁國雄堅持上訴到底,補選無期,就算今次九龍西補選議席由民主派奪得,在分區直選組別的分布是17:17,過不了半數,控制不了大局,林鄭月娥有機會再次得到致謝動議。
民望方面,社會上一般使用香港大學民意調查(支持程度)。林鄭月娥上任時民望最高,民調分數63.6,之後一路下降,這是執政者普遍現象,《施政報告》後跌至新低,只有47.6分,是歷來特首公布《施政報告》後跌幅最大的一次。當然,這個分數是一個組合印象,前一排處理超強颱風山竹、外國記者馬凱工作簽證事件都會影響得分。總之,每一位當政者都要為民望而掙扎。
其實,林鄭月娥公布《施政報告》後,社會的反應是有趣的,值得仔細分析。民主派除了政治議題外,對《施政報告》的評論是可以的,譬如上文所述,教育界葉建源相當肯定:「相關內容具體,向正確方向邁進,為改善教育踏前重要一步。」這當然和錢有關,因為政府今年再投入教育經常開支47億元,以及去年36億元,合共83億元,比對林鄭月娥競選時承諾50億元多出33億元,難怪教育界滿口「值得歡迎」。
相反地,建制派有點酸溜溜,例如前立法會主席、同時是土地供應專責小組成員曾鈺成,在《施政報告》發表後表示「詫異及失望」;就填海方案,在小組未有報告前,政府便公布1700公頃填海計劃。他要求政府「不能一意孤行繞過民意」。
更令人大惑不解的是,一向支持政府的《星島日報》以全版廣告形式,題為「小心墮崖」向特首挑機,值得細味。
李子衝 時事評論員
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