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2018年8月30日

郭榮鏗 專業議政

美中貿戰下香港的戰略價值

美國總統特朗普向全球多國發動貿易戰,作為全球第二大經濟體、多年來美國視為競爭對手的中國,成為重點打擊的對象。

回歸前,香港雖然是英國殖民地,卻屬於獨立關稅區,因此1995年世界貿易組織成立時,香港能以獨立關稅區身份成為創始成員之一。

回歸後,香港成為中國一部分。基於「一國兩制」和《基本法》,香港仍然保持獨立關稅區地位。《基本法》第116條訂明:「香港特別行政區為單獨的關稅地區。香港特別行政區可以『中國香港』的名義參加《關稅和貿易總協定》、關於國際紡織品貿易安排等有關國際組織和國際貿易協定,包括優惠貿易安排。香港特別行政區所取得的和以前取得仍繼續有效的出口配額、關稅優惠和達成的其他類似安排,全由香港特別行政區享有。」

是以,儘管回歸時中國尚未加入世貿組織,香港仍然能夠維持成員的地位。由於香港在世貿組織屬於獨立成員,美國對中國施加的任何貿易措施,均不能夠直接適用於香港,所以貿易戰對中國造成的衝擊,似乎尚未對香港構成直接損害。而每當筆者在香港或美國與美國國會議員會面時,都會傳達希望美國不要把香港捲入貿易戰的訊息。

無可否認,經過多年融合後,今日香港的經濟已與中國唇齒相依,即使香港有獨立的經濟和金融制度這道「防火牆」,現實上香港在貿易戰中還是難免受到池魚之殃。據估計,香港受美中貿易戰影響的轉口貿易金額高達3507億港元,佔本地貿易總額4.3%,佔整體出口總額9.1%,數字非同小可。

不過,香港作為國際金融中心,而且是世界第四大貿易市場,加上各種制度與世界各大先進經濟體相似,例如擁有優良的法治,以及高度的資金、訊息和人身自由等等,故即使美中兩國處於貿易戰狀態,香港仍然有機會、有能力與其他經濟體正常合作,甚至成為貿易戰中交戰國之間的溝通窗口。

找到定位助國家解紛爭

事實上,過去數十年,當中國與其他國家在經濟上出現矛盾時,香港在中國的獨特地位往往發揮了窗口作用,例如韓戰期間和八九民運之後,中國受到外國的經濟制裁時,香港便成為中國唯一的對外窗口。

不少論者指出,今次美中貿易戰未必是個別事件,可能是未來中國與其他國家恒常發生貿易摩擦的序幕。那是由於經過多年全球化後,開始出現鐘擺效應,保護主義在不少先進經濟國家抬頭。若然香港能夠在當前的美中貿易戰中,找到自己的定位和戰略價值,相信未來不單能夠獨善其身,更能協助國家應對國際貿易糾紛。

郭榮鏗  立法會(法律界)議員、公民黨執委及專業議政召集人

 

 

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