熱門:

2018年4月5日

盧美華

特金會有望破解朝核僵局

南韓特使團上月初在美國白宮宣布,美國總統特朗普同意於5月與北韓最高領導人金正恩就北韓核武問題舉行峰會;特朗普打破美國對北韓的傳統外交政策,將成為首位與北韓領導人會面的在任總統。特朗普如此爽快接受金正恩的邀請,全球都感到非常意外。

過去一年,特朗普對北韓的態度非常強硬,上任初期便表明美國對北韓的「戰略耐性」(此乃奧巴馬政府對朝政策)時代已結束,並警告如果北韓威脅美國,將面臨前所未見的「烈火與怒火」(fire and fury)。美國不但把北韓列為支持恐怖主義國家,更聯同多國(包括中、日、俄)向北韓實施制裁,封鎖資金。兩國還沒真正動武,特朗普已率先與金正恩隔空交戰,指摘對方是狂人、火箭人。

特朗普背後玄機

特朗普曾批評前國務卿蒂勒森「嘗試與北韓談判」簡直是浪費時間,那麼他為何又毅然接受金正恩的會談邀請?特朗普的處事特點,在於不按常理出牌,只把團隊的意見視為參考。2016年總統大選前夕,他不顧專家建議,堅持走到屬於民主黨票倉的中西部地區拉票,他堅信直覺卻歪打正着,最終助他贏得總統寶座。

特朗普認為金正恩主動發出峰會邀請,意味他的一系列對朝政策奏效,已迫使北韓重返談判桌,這是一項重大的外交勝利。

中國以往在朝鮮半島問題上充當中間人角色,但促成是次破冰峰會的幕後功臣卻是南韓總統文在寅。特朗普全靠南韓穿針引線,成功與平壤建立雙邊溝通機制,可降低對中國依賴的同時,也削弱其地緣政治的影響力。

此前,特朗普認為對華貿易政策與解決北韓問題密不可分,為了尋求中方協助,美方願意在貿易問題上作出讓步。隨着美朝對話即將開啟,中美貿易關係亦漸變緊張,白宮宣布將向中國貨品大規模徵收關稅,更提出豁免徵收鋼鋁稅,利誘盟友聯手向北京施壓,改善貿易逆差。

另一方面,特朗普藉着打破美朝僵局,以扭轉低民望的困局。特朗普執政一周年,民望創歷史新低,支持度僅39%;去年底舉行的阿拉巴馬州參議員特別選舉,該州本屬共和黨傳統票倉,卻意外地由民主黨候選人勝出,重挫特朗普及共和黨支持率。特朗普便希望藉此機會挽回民望,以助共和黨於11月舉行的中期選舉贏得政治籌碼。

謀求解決內外交困

北韓經濟相當封閉,主要依靠與中國貿易賺取外滙,而大部分資金則投放於發展核武;加上可耕地面積不足20%、缺少足夠化肥、抵禦天災的能力低下,聯合國估計有七成北韓人長期面對糧食嚴重短缺的問題,需要美國及國際組織支援。

在全面經濟制裁衝擊下,救援組織提供的物資和資金亦遭阻撓,進一步加劇北韓糧食供應不足的困境;美國政府還透過制裁部分中資銀行和企業,限制資金流入北韓。

另一方面,受美國施壓以及中朝關係轉差,中國近期對北韓態度更加強硬,加大制裁力度,包括全面禁止北韓煤鐵進口、關閉幾乎所有在丹東的北韓餐廳,北韓的服務員最終被迫遣返回國,北韓的外滙收入因此大幅減少。

北韓對華貿易依賴程度逾90%,如今面對中國的嚴厲經濟制裁,對北韓經濟可謂雪上加霜,無論普通百姓或是那些政治精英都在艱難度日。經濟制裁奏效,誘發更多北韓人脫北,上年便有北韓士兵冒死跨越38線。

北韓人民長期面對飢餓、政治壓抑困擾,如果情況持續或惡化,只會激發他們內心憤怒,一旦爆破,將一發不可收拾,北韓政權恐怕面臨瓦解。面對內外交困,金正恩只好主動講和,謀求援助。

過去20年多年,北韓曾多次尋求美朝首腦會談,但全遭美國拒絕;今次特朗普爽快應邀,金正恩便成為贏家,他可以向國民大事宣揚,由於北韓積極發展核武,已取得美國尊重,便接受會面邀請。他認為,特朗普接受邀請,意味美國承認北韓是一個擁核國家,進而提升外交地位。

金正恩選擇在兩韓改善關係之際,特意繞過中國,讓南韓特使傳話,反映中朝關係已發生微妙變化。金正恩自上台後,中朝在核武問題上出現較大分歧,加上金正男去年遭暗殺,外界普遍認為金正恩是幕後主謀,事件激怒中國。而北韓對中國的史無前例制裁,一直懷恨在心,此舉便是有意向中國示威。

外交較量存在變數

儘管特金會有望為緩和朝鮮半島的局勢帶來契機,但同時亦存在變數。是次峰會不是普通會面,那是一場外交較量。峰會將於兩個月內進行,由於時間倉卒,會面地點、具體談話議程均須訂立。

再者,現時美國國務院掌舵人出現變動、院內多個重要部門職位仍懸空、美國駐南韓大使人選還沒定,白宮官員不斷有人事變動,難以吸納北韓問題專家為特朗普出謀獻策。

特朗普強調北韓無核化為會談結果,如果沒有達成協議將是個失敗。北韓同意於談判期間暫停核試,甚至在她的安全得到保障下,會考慮放棄核武。金正恩態度軟化,願意以無核化換取美國和國際社會的援助。

不過,前車可鑑,北韓在核問題上到底會作出多少讓步,從歷史可見一斑。1953年韓戰之後,北韓便開始發展核武,目的是要穩定政權,北韓認為,一旦放棄核武,將難逃薩達姆和卡達菲政權遭推翻的厄運。

北韓視核武為擋箭牌,不但是獲得外國援助的談判籌碼,更是維繫政權的唯一手段。1994年至1998年北韓經歷大饑荒,350萬人民餓死,為了得到援助,北韓與美國於1994年簽署框架協議,一度暫停所有核發展;但到1998年又開始導彈試射,並於2002年退出《不擴散條約》,重新研發核武。

特朗普和金正恩均缺乏外交經驗,兩者擁有一班智囊團,前者往往偏向直覺行事,對北韓的了解又不深,增添會談變數。如果談判破裂,雙方運用外交途徑的空間只會變得愈來愈小,增加軍事較量的可能,朝鮮局勢亦將再度升溫。這將是美朝元首的一場歷史性會面,會否為化解朝鮮半島核危機帶來契機,人們將拭目以待。

盧美華_獨立政治經濟評論員

 

放大圖片 / 顯示原圖

訂戶登入

回上

信報簡介 | 服務條款 | 私隱條款 | 免責聲明 | 廣告查詢 | 加入信報 | 聯絡信報

股票及指數資料由財經智珠網有限公司提供。期貨指數資料由天滙財經有限公司提供。外滙及黃金報價由路透社提供。

本網站的內容概不構成任何投資意見,本網站內容亦並非就任何個別投資者的特定投資目標、財務狀況及個別需要而編製。投資者不應只按本網站內容進行投資。在作出任何投資決定前,投資者應考慮產品的特點、其本身的投資目標、可承受的風險程度及其他因素,並適當地尋求獨立的財務及專業意見。本網站及其資訊供應商竭力提供準確而可靠的資料,但並不保證資料絕對無誤,資料如有錯漏而令閣下蒙受損失,本公司概不負責。

You are currently at: www.hkej.com
Skip This Ads