2018年1月9日
特朗普承認耶路撒冷是以色列首都,屬2017年最後一宗國際大事;其實俄羅斯的立場與美國大同小異,得到的國際迴響卻徹底相反。這裏的對比,既反映了俄羅斯外交「語言偽術」的精湛細膩;特朗普的粗枝大葉,也表露無遺。
俄與以巴均有特殊淵源
去年4月,俄羅斯外交部也就耶路撒冷問題發表聲明。聲明首先重申,支持聯合國以往通過的以巴問題解決方案原則,包括以東耶路撒冷為未來巴勒斯坦國的首都;與此同時,在上述前提下,俄羅斯會視西耶路撒冷為以色列的首都。
這聲明高明之處,在於各方都能各取所需。首先,俄羅斯把一切原則都演繹為「聯合國方案」的推演,也就是一切尊重聯合國,與特朗普處處跟聯合國對着幹截然不同,起碼字眼上、禮貌上、形式上給足面子。
對以色列而言,俄羅斯「視西耶路撒冷為以色列首都」,屬於現在進行式;而於巴勒斯坦獲普遍承認立國前,「視東耶路撒冷為未來巴勒斯坦國首都」,則屬於將來式,所以也是一大外交成就。
對巴勒斯坦而言,俄羅斯這種態度總算明確承認東耶路撒冷屬於巴勒斯坦,比美國要進了一步;加上俄羅斯的「西耶路撒冷宣言」,理論上只是一個邏輯推論,保護傘充足,所以也沒有激起群眾任何反彈。
不像特朗普,宣布承認整個耶路撒冷為以色列首都,更要搬遷美國大使館到耶路撒冷,外交上的迴旋空間小了很多,更把「道德高地」拱手相讓。
日後美國要調解中東,將會更缺乏說服力;反而俄羅斯卻得到更大話語權,各方都爭相拉攏,這才是外交的真諦。不過,特朗普根本不是要搞外交,關心的受眾只有國內一小撮人,卻又當別論。
更值得注意的是,俄羅斯與以巴雙方的關係一直良好,假如承擔更多和平調解工作,也的確比特朗普更有說服力。俄羅斯目前是中東和平四方集團成員之一,與以巴雙方都有特殊淵源——前蘇聯除了於二戰時接收大量猶太人,亦有份推動以色列立國,更是第二個承認以色列合法地位的國家,雙方一直關係密切。
以色列有大量由俄羅斯移民來的猶太人,擁有俄羅斯境外最大的俄語族群之一,蘇聯更一度希望令以色列成為中東第一個共產政權。雖然以色列立國後選擇倒向西方,但普京的俄羅斯政府卻完全消化了冷戰時代的隔閡,與以色列建立了全方位緊密關係。
特朗普令中俄再次強大
此外,普京與內塔尼亞胡的私交甚好,不像美國不時有討厭以色列領袖的總統出現,例如奧巴馬和內塔尼亞胡之間,便鬧得很僵。
另一方面,冷戰期間,蘇聯國策是拉攏「亞非拉」國家,巴勒斯坦問題是團結阿拉伯的核心議題,所以一直利用巴勒斯坦為槓桿。初時蘇聯還對巴勒斯坦解放組織有戒心,直至阿拉發特接任巴解主席前,親自到訪莫斯科,才得到信任。自此雙方關係密切,蘇聯更派KGB訓練巴解成員。
蘇聯解體後,俄羅斯依然支持阿拉發特的接班人阿巴斯,甚至為巴勒斯坦爭取在聯合國的觀察員國地位,亦不把管理加沙地帶的哈馬斯視為恐怖組織,又多次譴責以色列在加沙的行動,都令巴勒斯坦人普遍對俄羅斯存有好感。
普京努力平衡以巴雙方,愈來愈積極介入中東政局,除了為增加俄羅斯的國際影響力,也是利用美國出現孤立主義,乘虛而入。
近年伊朗、土耳其都靠攏俄羅斯,敍利亞的巴沙爾政權又被普京的大軍救了過來,加上一些前蘇聯加盟共和國對中東的影響力,俄羅斯的「大中東戰略」已經成熟。特朗普除了「令中國再次強大」,似乎也在「令俄國再次強大」,他在國際社會其實很受歡迎呢!
(編者按:沈旭暉最新著作《平行時空2 – 解構本土主義崛起的世界》現已發售)
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