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2018年1月5日

智經研究中心

綠色盛事 關政府事?

踏入2018年,香港隨即迎來年度盛事香港馬拉松;至於下月舉行、遍布全港各區的年宵市場,也是不少市民翹首盼望的活動。在港人記憶中,這兩項大型活動舉辦時,總是人頭湧湧,好不熱鬧;到曲終人散,一袋袋垃圾布滿活動場地的畫面,同樣令人「難以忘懷」。

發出認證 促主辦方合作

香港每年有林林總總的大型活動、展覽和會議,吸引市民和旅客參與,帶來可觀的經濟效益;另一方面,龐大的人流和貨物流也帶來不容忽視的環境成本。以2017年的年宵市場為例,食物環境衞生署在15個年宵市場共收集了約365公噸垃圾,至少要用60輛可載6噸垃圾的垃圾車運走。

為了減少大型活動對社會環境造成的破壞,早前環境保護署與商界環保協會推出《大型活動減廢指南》(下稱《指南》),當中羅列多種減廢辦法,並建議大型活動的主辦方透過廢物審計,了解活動期間產生的廢物量、物品回收量,從而改善回收方法。

可能有人會問,除了推出指引,政府是否有其他方式令大型活動更環保?在夏威夷,政府會制定清單,讓能夠符合環保要求的活動,獲認證為「綠色活動」。這些環保要求,包括:以雙面印刷製作宣傳品、使用可再生能源、向慈善組織捐出剩餘食物、確保食物和飲品包裝可以循環再造、關掉毋須使用的燈光和冷氣,以及提供往返場地的穿梭巴士等。2017年,當地共有8項活動獲得認可,包括高爾夫球盛事。

向合資格的主辦方發出認證,好處是既能推動主辦方跟從指引所載的建議,同時更能吸引主辦方響應。因為獲得認證的企業,特別是跨國公司可借此建立企業形象。夏威夷公開賽的活動主辦方,也在網站提及活動已連續兩年獲認可為「綠色活動」。

指引和認證均屬於「循循善誘」的類別,並無硬性要求,政府也可強制主辦者達到指定要求。

在香港,政府便會禁止過往把未能出售的年花棄置年宵攤位的人再參與競投;至於其他活動,政府亦有權視乎情況,決定是否發出臨時公眾娛樂場所牌照,並可訂立主辦單位必須符合的條款。

在海外,有政府也會要求舉辦活動者實踐指定的環保措施。以紐西蘭的奧克蘭為例,如果預計活動有超過100人參加,主辦者便要申請活動許可;若活動會產生大量垃圾、舉辦地點具有環保或文化意義,主辦者還須提交廢物管理計劃,就活動所產生的廢物種類及數量作出預算,並闡述減少廢物及推動回收的措施。

訂立規矩 要主辦者遵守

美國華盛頓州港口城市塔科馬(Tacoma)則規定凡由市政府舉辦的活動,以及超過1000人參與,而又用上公共資源、在政府物業內舉行、使用道路通行證或提供飲食或贈品的活動,都必須達到該市「綠色活動」的標準。

這些標準包括:以30至100%的再造紙製作宣傳品、與負責環保的政府人員訂立廢物處理計劃,以及鼓勵較環保的交通方式。此外,計劃會為不同環保措施打分,申請者須取得一定分數,方獲准舉行活動;參與的人數不同,須取得的分數也有不同。

各種強制手段的好處,是比指引和認證更能令活動主辦者依從政府要求,但政府也要為監察付出更多的人力物力;涉及的行政程序,也可能讓中小型機構吃不消,令舉辦盛事成為大型機構的專利。

只靠指引和認證,怕無人理會;從嚴規管,又怕窒礙民間活動的空間。由政府直接參與減廢,效果可會更好?香港政府在2014年的香港國際7人欖球賽,應主辦單位邀請,試行多項環保措施,包括在比賽場地設置回收桶,收集膠樽和飲品杯,以及與場地食肆和特許經營商合作,捐出剩餘食物。其後的國際7人欖球賽,政府亦繼續與主辦方合作,落實綠色減廢措施。2016年,該盛事產生的垃圾量,比2014年減少逾五成。

政府「親自出手」,效果看似良好,但香港每年舉辦的大型活動甚多,政府恐怕難以全部都親力親為,而且以什麼準則決定是否與主辦方合作,以及提供多少支援,也須思考。

說到底,要減少浪費,不能單靠政府,活動的主辦單位和參與者,才是實踐各類環保措施的主角。新年伊始,在香港辦的大型活動會否有一番環保新氣象,老套說句,還得靠大家努力。

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