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2017年12月20日

方蘅

2047後還有一國兩制嗎?

「一國兩制」實施20年,期間遇過不少問題,特別是佔中後,港獨思潮興起,令中央如臨大敵,屢屢強調「一國」是「兩制」的前提,並加強對香港的管控。即是如此,中央仍然堅持「一國兩制」,未有斷然實行「一國一制」,自有多方面的因素。

屢提「全面管治權」

問題是,中央承諾香港奉行資本主義制度50年不變,那麼2047年後會不會有變?還會否實行「一國兩制」?對此,港人當如何自處?

回歸初期,中央一直奉行「河水不犯井水」,對香港事務極少干預。可是,隨着極端思潮和行為的興起,中央的態度也出現變化,最浮出水面的例子是,2014年國務院發表《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐白皮書》,當中提到「全面管治權」。

時值佔領中環運動「公投」之前,反對派意圖於6月22日舉行投票,選出2017年行政長官普選方案。其後經歷佔中,中央為了表示禁止港獨的決心,再三重申「全面管治權」,好像今年,全國人大常委會委員長張德江在北京出席「《基本法》實施20周年座談會」時,也特別提出維護中央「全面管治權」,遏制港獨;至10月,習近平發表十九大報告時,雖然出於局勢較為緩和而沒有再提港獨,但也再次提到「全面管治權」,可說是與白皮書和張德江講話一脈相承。

必須指出的是,在面對分離主義和極端行為時,中央有必要突出「一國」的重要性。所謂「一國」是「兩制」的前提、中央具有「全面管治權」均沒有違反《基本法》。不過,我們也須留意,小部分港人對「一國兩制」沒有信心,因而產生分離意識,弄得香港雞犬不寧之際,內地也有人對「一國兩制」產生懷疑而傾向「一國一制」。

最近較令人注意的就是王振民的「染紅」說,指香港回歸後即屬於「紅色中國」之下,「本來就是紅」;似是漠視香港奉行資本主義50年不變。當然,這種「染紅」說還有其含混之處,雖然從治權的角度看,香港確實已屬中共治下,但亦可見有人傾向「一國一制」的端倪。

至今為止,中央始終沒有放棄「一國兩制」,主要出於這是《基本法》的承諾,也是中央管治的基礎,港人的信心所在。如果撤銷「一國兩制」,港人的反彈必然很大,中央將失去民心;再者,國際輿論也有所不容。

讓中央對港有信心

即使實行「一國兩制」的當下,中央仍不時面對英國和美國說三道四,如果放棄「一國兩制」,豈非群起而攻之?中國現時正積極塑造其「負責任大國」的形象,怎麼也不會破壞自己的信譽,做出違反《基本法》的舉動。

其實,「一國兩制」也的確為國家帶來實惠,香港制度與內地不同,正好發揮作用,例如「滬港通」、「深港通」,如果不是香港的特別角色,以上均無法實現;香港也充當人民幣離岸中心,若非「兩制」,也無法成事。有鑑於此,中央願意貫徹「一國兩制」,不願隨意破壞。

可是,隨着時日消逝,「一國兩制」會否持續下去?須知道,「一國兩制」本是國家面對長期分裂後的政策,一旦兩地步伐趨於一致,各方面條件成熟,或許便不需「兩制」了。

事實上,內地已日益富強,且陸續出現自貿區,與香港看齊;「兩制」在經濟上的誘因漸減,剩下的就是政治和文化上的考慮,這也許是港人最在意的兩點。今天看來,這兩點的分野是內地與香港的最大鴻溝,內地不會放棄社會主義的一套,遷就香港的資本主義;香港也不希望變成內地。

不過,「一國兩制」的承諾只有50年,50年以後如何,卻沒有任何保證。內地既不會在政治和文化上變為香港,那會否要求香港變成內地?這當然是港人抗拒的。港人要於2047年後保持政治和文化上與內地有別,首先要做的,就是要中央相信這種區別不會影響中央的主權,也不會帶來分離主義。

從回歸20年的經驗看,香港愈是出現分離主義,中央的管制便愈多;相反,當中央牢握主權,對港人有信心時,便會放心讓香港享有更多自主,令「兩制」的空間更大。這正是大家應該留意的。

 

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