2017年11月25日
港區全國人大代表選舉正式開始。五年一度的換屆選舉,雖然往往在政治或建制派圈子掀起鬧哄哄氣氛,傳媒也算是廣泛報道,但社會各界卻沒有多少關注,哪管港區人大代表在名義上代表香港市民參與國家事務,負責審議及表決國家法例以至向中央政府進言。
預料參選者背景相近
根據選舉辦法,任何人年滿18歲,且是香港居民中的中國公民,只須取得10個選委提名,便可以報名參選。而今次選舉還有附帶要求,報名時也須聲明同意「擁護中華人民共和國憲法和香港特別行政區《基本法》」、擁護「一國兩制」、「効忠中華人民共和國和香港特別行政區」,以及聲明未直接或間接接受外國機構或組織等提供與選舉有關的任何形式資助,若經查核並無誤導,便可順理成章成為人大選舉候選人,在12月19日競逐36個港區全國人大委員的位置。按道理,縱使新增了一些要求,能符合以上資格的人不知凡幾,但預料反應不會踴躍,而且大多數參選者背景相近。
這大抵是因為能夠取得10個選委提名者,政治上無論如何要有一定的人脈聯繫,寂寂無聞者難取得支持「入閘」。更大的原因其實還在於,不少人對於人大代表可發揮的作用有懷疑,所以對參選興趣缺缺。即使泛民主派當中有能力可取得足夠提名的人,大多表現得毫不熱中;部分泛民選委原本合資格登記成為選舉會議成員,有份投票選出36位港區人大代表,但情願放棄這機會,因為不覺得有什麼意義。
被人認為「橡皮圖章」
港區人大與政協委員一直予人「橡皮圖章」的印象,原來類似的負評並非香港獨有,內地多年前已有一句順口溜「人大舉舉手、政協拍拍手」,道出了民眾的心聲。港區人大和政協委員未能讓人相信能代表香港發聲,反而被認定是代表中央向香港人傳話。若說港區人大代表是內地與香港之間的橋樑,那其實是先讓香港人通過這道橋,進一步加深他們對北京以至內地對港政策的認識與印象。
回歸前,香港的人大代表只是屬於廣東省人大代表團的一部分,至回歸後才獨立有自己的代表團,令香港人能晉身成為全國人大代表的數目,以倍計地增加。近年強調要轉換一些具專業背景以至在社會上有知名度的人參與,以示擴闊代表性及與時並進。
今時今日港區人大代表確較以往更願意回應外界提問,或更主動申明立場。事實上,港區人大代表並非全是外界想像般,只懂舉手和拍手,部分會成為聯繫人,或向在內地遇上阻滯的港人施予援手,提供協助;不少人大代表強調,他們私下會向內地官員反映港人的看法與聲音,讓中央考慮。
儘管如此,「橡皮圖章」等等負面印象依然難以洗刷。大家看到,這些代表在一些挑動港人神經或社會關注的議題上,往往選擇跟隨中央口徑;縱使偶有異見,到頭來還是噤聲。就像在2010年底,兒子受三聚氰胺毒奶所害而發起「結石寶寶之家」維護權益的趙連海,竟被內地執法機關以尋釁滋事罪拘捕;當時由羅范椒芬發起、共28名人大代表聯署,爭取從輕發落。然而,這些履行職責反映意見的做法,雖然在社會上或能得到支持,但官場耳語卻道是引來內地的「微言」。
須順應北京旨意行事
再者,港區人大代表雖說是由選舉產生,但能夠有資格參與投票的人,其實相當有限。除了有剛參與特首選舉的選委會成員外,能有票在手的便是現屆政協、再加上過往參與過人大選舉的選舉會議成員,當中大多數與中央關係友好,結果能夠當上人大或政協者,大多是意見相近的人;這或許讓北京覺得選舉結果不會出岔子,不會選出不想見的人,但錢幣的另一面卻是,難讓香港人覺得當選者可代表他們。
民主派不是沒有嘗試過參與競逐人大代表,例如運輸及房屋局前局長張炳良,當他還是民主黨成員之時,曾經參加人大代表選舉,結果一如所料失敗而回。民主派如是,即使一些建制派中人,若意見多多或跟主旋律不協調,連任的機會隨時受影響。日積月累下來,外界便相信,當選人大並非靠本身能耐,而是視乎有沒有順應北京旨意,從而獲得「祝福」。
港區人大代表在香港人的心目中,只是和應北京的多,反映意見以監察管治的少,難以贏取香港人的信任和支持。如此一來,又只會削弱他們的說服力。北京若期望他們有力向香港人傳遞訊息,又或者透過他們,協助爭取人心回歸,只怕是一廂情願而已。
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