2017年11月1日
加泰羅尼亞單方面舉行獨立公投,反而令馬德里政府收回自治權, 行動未能奏效的原因之一,在於未能與西班牙境內其他分離主義結成攻守同盟,無論國內外都孤立無援。論及這範疇,自然要談一談巴斯克(Basque)。
「埃塔」態度 反覆不定
巴斯克和加泰羅尼亞都有自己「自古以來」的獨特文化,但獨裁者佛朗哥(Francisco Franco)上台後,就刻意消解其身份認同,包括限制兩地人民在正式場合使用本族語言。
反抗這高壓政策、爭取巴斯克獨立的武裝組織「埃塔」(ETA),隨之於六十年代崛起。「埃塔」並沒有因為西班牙步入民主轉型期而終止活動,他們對絕大部分西班牙人都支持的1978年民主憲法並不滿意,並把暴力襲擊升級,成為冷戰期間歐洲的著名恐怖組織,前後造成超過800人死亡。
此後20多年間,「埃塔」時而停火和談、時而恢復恐怖活動,反覆不定,直到2010年才徹底轉變:「埃塔」9月聲明「正在停止武裝行動」,翌年10月宣布「終結持續近半個世紀的促獨武裝活動」,轉而尋求對話解決爭議。
今年4月,「埃塔」主動交出最後幾個位於法國西南部的武器儲藏點,表明自己真誠履行「徹底解除武裝」承諾。巴斯克自治政府則採取另一策略,希望通過歐盟削弱西班牙主權,提高自身與歐洲的聯繫,從而模糊「獨立」與「非獨立」之間的邊界。
「埃塔」為什麼決定「從良」?除了冷戰結束等國際大氣候,西班牙中央政府近年制定的財政懷柔政策,也是成功安撫巴斯克的重要因素。在西班牙的19個自治區和自治市當中,巴斯克的經濟表現相當不俗,人均購買力、就業率等均優於其他地方。
馬德里透過賦予巴斯克近乎獨立的稅務自主權,讓巴斯克絕大部分稅收留在原地,而非流向西班牙其他地區,令巴斯克民意不再像加泰那樣,因為「自身的經濟成果被侵吞」對中央反感。加上西班牙表明對主動解除武裝的「埃塔」成員既往不咎,也加速了和平進程。
除了懷柔,西班牙也有兩手準備,逐步消除「埃塔」的生存空間。「9.11」事件後,馬德里透過高舉「反恐」旗幟,把巴斯克分離運動置於國際社會對立面。
就在第二年,西班牙國會以壓倒性票數通過《政黨法》,意味任何「直接或間接同情恐怖組織」的國內政黨都遭到封禁。
多個政黨因此由法院裁定為非法,在公共空間公然邊戰邊談的灰色空間不斷受擠壓,和平談判的共識,就得到廣泛接受。
加泰公投 未起效應
不少人以為加泰羅尼亞和巴斯克「同仇敵愾」,但這次加泰公投未能引起連鎖效應。雖然公投前兩天,有數以萬計的巴斯克人舉行集會聲援「加獨」,還有民族主義者組團前往巴塞隆拿,向當地獨派取經,但巴斯克的頭面人物無不劃清界線。
綜觀今天巴斯克民情,大部分人對恢復「巴獨」運動都有保留:最新民調顯示,希望巴斯克成為獨立國家、或在巴斯克複製「加獨」路線圖的民眾,均不足四分之一。
與加泰爭取稅務自主權不果相比,巴斯克可謂已享有財政領域的「實然獨立」;而在「埃塔」放棄恐怖主義後,當地大城市的旅遊業現已恢復榮景。歷盡暴力衝突的巴斯克人,此刻更願意聚焦「拚經濟」,與昔日的勇武年代相比,已不可同日而語。
(編者按:沈旭暉最新著作《平行時空2 – 解構本土主義崛起的世界》現已發售)
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