2017年10月16日
萬眾期待的港人首置上車盤計劃在行政長官林鄭月娥上周三發表的首份《施政報告》中公之於世,政府將於明年底拍賣觀塘安達臣道一幅地皮興建及提供一千個單位作為先導,最快在二○二一年推出,讓收入高於申請居屋上限的中產階層,以與市價脫鈎的價錢購入,遂「上車」之願,也使市民的置業階梯得以銜接而完整建構。計劃的概念普遍受到歡迎,只是千伙的數量如杯水車薪,明顯遠離眾望,如何更快更多地增加供應,成為關鍵。
建屋先得有地,問題是本港用作興建資助房屋的土地已然嚴重短缺,上屆政府時任運輸及房屋局局長張炳良在去年底就曾宣稱,房委會轄下的熟地(已平整土地)幾近用盡,未來發展生地的挑戰更大,長遠房屋策略的建屋數量評估因而須要調整。
是故,首置盤不可能再佔用原有規劃建設公屋及居屋的土地;若另覓「生土」變熟地,隨時需時十年八載以上,更遑論移山填海造地的使人望眼欲穿了。因此,善用私人發展商手上的地皮,看來是不二之選。
事實上,政府擬與發展商以混合模式提供首置上車單位,已屬眾所周知,只是林鄭特首在《施政報告》中並無詳述合作細節。她昨日在電視節目的訪問中終於透露,首置盤將集中在新界,並透過此計劃釋放土地,構思是私人發展商手上的地皮有些已經改劃為建屋,但地積比率很低,政府可藉某一種政策,提高其地積比率,建成後的部分單位分給政府,作為首置盤出售。
然而,林鄭月娥日前在電台節目裏不諱言,香港社會有人以陰謀論或有色眼鏡看待公私營合作,她對此感到擔心。她昨天在無綫電視《講清講楚》中再說︰「近年來,社會上出現了一種我形容為不太好的風氣,任何東西與地產合作就會變成官商勾結,輸送利益,延後利益,令主事官員有些擔心。」
林鄭所言非虛,其擔心更不是杞人憂天。香港近年政治化瀰漫,官商勾結成為容易觸動神經的敏感詞。個別高層官員因牽涉收受商界利益而被判刑,強化了市民對官商勾結的觀感;政治團體動輒用上官商勾結的帽子扣在公私營合作項目的頭上,加之政府於處理相關計劃時倘政治敏感度不足,在程序上和透明度方面思慮不周或手法粗疏,更予人話柄,甚而形成風波,令好事變壞事。
至於涉及新界的土地,這官商勾結之嫌就更加棘手。去年立法會選舉,高舉反對「官商鄉黑勾結」旗幟的朱凱廸,以一介新人在新界西取得八萬四千多票膺選,並成為地區直選的票王,可見此議題實在不容小覷;有關發展計劃在議會內外所遭受的監察與挑戰,必然嚴厲和嚴峻。林鄭政府小心翼翼,如履薄冰,該當如此。
只是政府可不能因噎廢食,把惠及民生福祉、有利社會整體利益的官商合作大計也棄而不為。正如林鄭舉例的太古城、黃埔花園等,均是公私營合作且成績有目共睹的項目;一些先進的民主國家如美國,從來不乏官商協作的發展計劃。此外,香港曾推行之「私人參建居屋計劃」,其後被港大幾位學者根據研究分析,把其所建的單位評為比房署沿用的建屋模式更加「多快好省」,雖也有部分樓盤質素參差惹來詬病,但總的說來,乃瑕不掩瑜的例子。
況且在首置盤的公私營混合發展模式當中,按林鄭月娥所述,由於發展商在提高地積比率後建成的單位,給政府的當然不須補地價,但其所建的私樓部分仍須補足地價,故不存在補地價的優惠;而且所有規劃都得經過城規會討論和核准,既不虞黑箱作業的指控,亦彰顯並無利益輸送。
詞典中「勾結」二字,意謂為了進行不正當活動暗中互相串通、結合。政府和發展商合作進行的當然不會是不正當活動,所以要防止合作招致「勾結」的責難,重要的是避免「暗中」行事,即是必須全面公開、十足透明,還要公平、合理地看待不同的持份者,更不能給人優待某一或少數地產商的印象。
在官商勾結的重重陰影下,更須於持續的陽光通透中推進公私營合作,始有望在陰謀論充斥的當下,減少阻障,取得市民受益、各方共贏的成果。
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