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2017年8月29日

林行止 林行止專欄

八方風雨一束時事 一地兩檢泛民三思

香港和澳門「四日兩掛八號波」,「天鴿」及「帕卡」在四天內接踵而來,折損人命財產與破壞生態的程度,澳門數倍於香港;造成這種災情大差異,原因數之不盡,不過,以不懂氣象不通救災的外行人看法,筆者認為除了眾口一詞的「人謀不臧」,根本原因是兩地的基本建設優劣大有差距所致。英殖政府縱有千般不是,但其「有償(許有不少厚利工程落入『相關英資機構』之手)為人民服務」,態度認真、負責甚且有點使命感,加上看透人性,知道亞洲人貪腐根性深植,遂於建築規條上留下「走棧」空間,讓官商萬一勾結以致存在偷工減料,仍能保住工程在安全領域(例如打樁十呎便達安全標準,規定必為十呎以上──那超額呎數的成本,落入有司口袋而工程仍不致低於政府定下的安全規格),非常明顯,香港的基建安全性遠勝於澳門,僅此一端,便形成「同風不同災情」的驚人後果。事實上,英國人留下的制度,值得保留的又豈止完備的基建和建築條例!

一、

「一地兩檢關注組」昨午到港鐵總部,抗議該公司在媒體上刊登或播放的廣告內容失實,看來市民反對「一地兩檢」的活動,方興未艾。回看泛民議員(DQ前和DQ後)不贊成「一地兩檢」的立場,一向鮮明,惟形勢之變,令泛民議員比過去更難(簡直無法)推翻相關立法。曾有不少人認為,林鄭月娥當上行政長官要改善行政立法兩會關係,而「一地兩檢」能否得到立法會的過半數票支持,便是她上場後的第一個「考牌試」。其實,這種說法,由於時局一日三變,已成為泛民議員須在此問題的取態上作出必要調整的嚴峻考驗。

梁振英治下五年,政改的普選進程經「雨傘運動」而出現一拍兩散的結局,對此「巨變」,建制與泛民均無所得,而京派卻乘機發難,捕風捉影地說香港出現「港獨運動」,在未對外諮詢更沒有聽取港人意見之前,快速通過林鄭說溜了嘴「一錘定音」的「八三一」框架,展示管轄香港的底線進一步抽高、把港人可選治港港人的金剛箍收得更扎實。「兩制」受「一國」牽制的力度比過往緊──緊得令泛民透不過氣。從今以後,從屬「一國」的香港,「一制」再沒有絲毫「平等機會」與「今上」就香港政事討價還價遑論議事論事。

這些年來,由於受制度所迫及環境所限,泛民在議會「做實事」上可說一事無成,因而在不少人印象中,他們成事不足、敗事有餘,做「秀」成分比做「實事」突出,對他們的工作感到失望甚且煩厭,不足為奇。疑似「港獨」攪起的風雨,把泛民議員弄得昏頭轉向,在顧此失彼的情形下,筆者認為他們的當務之急是要正視其為建制一員的本質,確認其有成全政策、貫徹與完善政府立法的責任!

高鐵的「一地兩檢」,牽涉立法,又是一場政、法「過招」的大戲。高鐵通車前,「一地兩檢」的決定,須經三道程序,先是由內地和香港官員擬訂「合作安排」,繼而把安排細節呈全國人大常委確認及授權,最後是把人大常委的授權交香港立法會、得到過半數議員支持通過後,才算大功告成。理論上,立法會若過半數議員反對,人大常委頒下的「一地兩檢」方案便要拉倒。如今人大常委尚未把「合作安排」納入確認程序,特區政府已把當中內容向立法會作「官式披露」,由此反映「一地兩檢」將獲人大常委確認,而林鄭女士提前讓議員知道安排內容,此舉既能表示新一屆特區政府與議員正展開更好的溝通,同時亦收到林鄭當年衝口而出的「一錘定音」效果,不過,這種「工作程序」,強烈地表明了建制派議員在立法會的唯一任務是舉手贊成!

二、

其實,推翻「一地兩檢」的時機,早在當年決定把高鐵最南端的總站設於西九而非深圳時已經「錯過」。以當前高鐵西九站工程接近完工,從經濟效益和便民的角度考慮,阻止「兩檢」的落實,便會重演香港政改一拍兩散的「悲劇」,代價極大、絕不理性,在民意上亦會嚴重失分,所以,泛民議員在此事上該着力的,不是制止「一地兩檢」的推行,而是把防範「兩檢」中執行中國法律的疑慮之處減至最少!也許有人認為筆者是投降派,不爭氣,可是,政局的客觀形勢已變,當局行「法家之法治港」已甚顯然,對不按規矩行事的民選議員與對公民抗命者的「違法」重手出擊,在這種形勢下,泛民要重奪立法會多數席位,幾近天方夜譚。筆者的看法只不過是想泛民保存政治能量,在「一地兩檢」問題上取捨理性,在未來的選舉中不致大倒退,令議會只剩下一堆建制的政府傳聲筒。

海關(關口)工作範圍,主要是出入境(immigration)、清關稅務(customs)、 檢疫(quarantine)及安全檢查(security)等,如果不是在香港地段的指定範圍執行中國法律,確是會對港人與過境的外國旅客,構成實際以及心理的壓力,社會的反對之聲是完全叫不響的。

國內法律對入境旅客攜帶印刷刊物及各式媒體,諸多限制,與香港的一套存有很大差異;至於藏帶毒品的量刑,內地也比香港嚴厲得多──所以別說越境抓人,光是聽到香港一角將執行國內法律,面對量刑之區別所引起的疑慮、驚懼,已難怪港人和遊客有心理陰影,深怕失慎誤蹈國內法網,因而心存戒懼是人性之常。眾所周知,深圳灣香港口岸是由深圳政府租地給香港特區作處理過境手續之用,行之有年;何以香港租出西九站若干土地使用權給國內,便遭泛民議員和相當部分港人極力反對?那是因為深圳租地給香港執行香港法律,深圳人沒有不安,而國內法律在港執行,港人便心慌慌,於是老大不願,就是那麼簡單。

 

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