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2017年8月19日

何漢權

香港教育必須迎頭趕上

國際機構調查公布,世界各地宜居城市排列,香港名字還在亞洲前列位置,但卻首度輸給新加坡,新加坡贏在教育得到高分。任何的排名調查,不可盡信,但也不可完全不信,撒手不理。

筆者屢屢公開表達,香港的教育與新加坡、上海、東京等各大城市相比,綜合「教力」仍有其獨特和優勝之處。彈丸之地,大學的世界排名已有4間排在百大以內,殊不容易。香港中、小學參與國際性的學科和文藝比賽或滙演,亦常傳捷報;但學如逆水行舟,不進則退,內地的、新加坡的、東京的頂尖大學排名都已超越香港,中、小、特、幼的教育傳承和創新,文理各科的發展亦已翻了好幾番,這也是事實,特區政府與教育局不得不嚴肅正視。

林鄭月娥膺選特首,施政工作認真積極,提前至10月上旬在立法會宣讀任內首份《施政報告》,是表徵之一。

從教育現場看,筆者願意提出如下的拋磚之見。

一、改善校園各項硬體

特首林鄭第一回的《施政報告》內容,必須先參照於競選期間公布的政綱,以此為藍本,從而實踐競選承諾,以教育撥款36億元通過為例,剩餘的14億元應在《施政報告》中具體說明如何落實,以兌現她競選期間宣布每年會額外增加撥款50億元的數額。校園各項硬體——如陳舊電腦設備、「老爺」空調、落伍的禮堂配套等設施,這些情況如未能盡快及時更新改善,勢必繼續影響教與學,因此,教育新資源的投放目標需要考量硬體設施此一重點。

二、去除寡頭諮詢

額外撥款獲得通過,除彰顯新一屆政府額外重視教育之餘,側面亦驗證特首林鄭及其班子有效徵詢各教育和議會團體,才能得以水到渠成;因此,去除寡頭諮詢,務要集思廣益的教育施政方向,應該加以鞏固。

個人認為,政府各政策局(包括教育局在內)應成立人數不多(10人內)的政策顧問委員會,而委員的條件是不問政治立場,但須在特定範疇內熟悉政策、有擔當、具經驗的有識之士,各政策局對委員不能備而不問,甚且將之投閒置散;酌情發放顧問費以顯其專業屬性及功能,亦有必須。

三、諮詢組織去蕪存菁

特區政府成立20年,各局諮詢組織運作如何,實有去蕪存菁的必要,以教育局而言,鑑於局長問責制已推行多時,港英年代的教育統籌委員會在憲制上是否能夠擔任統籌角色,實屬疑問;因此,其角色是否可由前述建議成立的教育顧問委員會角色取代,實在值得考慮。

此外,一些功能性的委員會,如優質教育基金的運作,礙於由政府掌舵,難避條條框框;至今,學界對優質教育基金積存80多億元的「水浸」情況,多搖頭嘆息,對此,特區政府實在要有徹底性的改善措施。

四、改變青少年措施散亂局面

現屆特區政府加強對青年發展的重視,從香港青年事務委員會提升至青年政策委員會一事可以彰顯,個人十分認同此一改變,但長遠計,政府要鄭重宣布於5至10年內,成立香港青年發展局,把今天各局(教育局、民政事務局、政制及內地事務局、保安局)各青少年措施的散亂局面統一。

五、教師專業發展須落「重本」

香港學校的整體質素,學生的全面成長,繫於具質素的專業教師,因此,對教師專業發展的投資必須落「重本」。

個人認為,凡各級學校的註冊教師,教學滿10年,應可有權申請一生只有一次的一年有薪進修假,這對教師行業是一份極大的尊重與鼓舞。

此外,除鼓勵各大專院校開辦各類型教師進修課程外,亦應支援民間有志推動教師教育的團體,承辦教師培訓課程。擴闊教師進修的文化氛圍,筆者年前赴新加坡參與價值教育的研討及工作坊,2600多位中學教師濟濟一堂研習的情景,至今難忘。

六、認真考慮成立GTC

特區政府要認真考慮成立教學專業議會(General Teaching Council, GTC),該議會應是法定組織,功能如同醫生公會、律師公會,即負責教師註冊,亦可有法定權力審查違反師德的個案。但要注意的是,公會要由教育專家學者、前線教師、業外專業獨立人士(如律師等)等人組成,絕對不能以政治選舉一人一票組成了事。

七、全面檢視大學撥款委員會功能

政府應全面檢視大學撥款委員會的功能,就其對香港政府資助的大學質素的推動,能否發揮應有的角色,作出調查報告,再定其未來工作目標、路向和運作方法。

香港各所大學學位確實在量與質都有需要作合理的提升,因此,在不減政府對現有8所資助大學的同時,亦給予其餘各自資院校大力的支援,從而創造合理的良性競爭。各大學開設的學系,要在文、理、法、農、商、醫等專科裏,取得多元的平衡。

八、設定中小學對外收生統一政策

現今教育局對官津補的主流中學收生政策限制頗嚴,政府指定每家學校的收生人數「一個也不能多」,但對全港51家國際學校收生限制的政策設定(擁有香港居留權,只持特區護照者,不能超過30%)政策,卻未有嚴正執行,比例多於三成者比比皆之,政府有必要將之糾正。

香港是奉行「一國兩制」的國際城市,從教育政策看,實在需要設定中、小學對外收生的統一政策,國際學校、官津補私等學校都應受惠。該收生政策應適用於全球,當然包括幅員廣大的內地,從而激活香港教育的獨特性與競爭力。不是說,香港要發展教育產業嗎?

九、為幼兒教師設定薪酬結構表

長期以來,香港教育投資是對幼兒教育有所虧欠,因此,要為幼兒教師設定薪酬結構表並限期落實;全日制幼兒教育的全面支援,政府有必要定下穩步的推行方案,以穩定幼稚園教師的在職安全感,並提振同工士氣。

事實上,任何教育先進的城市,對幼兒教育都十分重視。如有曾赴北歐各國觀察當地教育,自會領悟什麼叫做「贏在起跑線」的深層教育意義。

十、設立青少年遊歷學習發展基金

透過教育現場觀察,年輕人要有社會承擔,並具「香港情懷、國家觀念及國際視野」,當是特區政府施政的重中之重,因此成立「青少年遊歷學習發展基金」,大力鼓勵在校學生前往內地和外地遊學,透過參與(Engagement)、經歷(Experience),以及表揚(Exposition)三路並進,擴闊青少年的國家觀念和世界視野。

具體操作是建議在優質教育基金撥出25億元,另政府再撥備25億元,成立一共有50億元的「香港青少年永續發展基金」,供全港教育團體申請,鼓勵青少年全方位學習;該基金同樣可發揮支援年輕人創業、創新,即文創與科創之用。

最後,以「香港教育必須要迎頭趕上」作結。

何漢權_教育評議會主席

 

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