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2017年8月14日

曾德成 海闊天空

居民公民

全國人民代表大會及其產生的中央人民政府將於明春換屆;今年年底前,全國各地會陸續選出新一屆全國人大代表。香港回歸20年來,已在本地先後選舉產生了4屆全國人大代表。換屆選舉繼續過往做法,將成立選舉會議,以差額和無記名投票方式選出香港代表。

公民居民分別在於國籍

根據全國人大今年3月在大會上通過的辦法,新一屆選舉會議的組成,是保留上次成員,再加上香港第五任行政長官選舉委員會裏的中國公民,以及今屆香港全國政協委員,除了本人提出不願參加的。由於有個人意願這一項,全國人大常委會辦公廳上月在港用了半個月時間辦理手續,讓合資格人士遞交登記表。核定的選舉會議成員名單將由全國人大常委會公布。

《基本法》賦予香港特別行政區永久性居民依法享有選舉權和被選舉權。今年年初選出新行政長官的選舉委員會,是去年底由本港各界人士選舉產生,裏面有中國國籍與非中國國籍的成員。

根據《憲法》和《基本法》,選舉全國人大代表是中國公民的事;非中國籍的居民不能參與這一選舉。公民與居民的分別,就在於國籍。上月在香港辦理選舉會議成員登記時,登記表上有欄目供填寫是否中國公民。

此外,登記人除要出示香港身份證外,還得附上特區護照和回鄉證的影印本,以作為中國國籍的證明。

《基本法》附件三裏列有《中華人民共和國國籍法》,屬於適用於香港的全國性法律。全國人大常委會1996年還作出關於《中國國籍法》在香港實施問題的解釋,說到:「凡具有中國血統的香港居民,本人出生在中國領土(含香港)者,以及其他符合《中華人民共和國國籍法》規定的具有中國國籍的條件者,都是中國公民。」

《基本法》講到公民的條文較少,而用了較多篇幅和條文講述居民,實際上是以法律方式把香港居民區別於內地居民;香港居民中又進一步區分永久性居民和非永久性居民。《基本法》第24條具體界定香港永久性居民,說明這些居民「在香港特別行政區享有居留權和有資格依照香港特別行政區法律取得載明其居留權的永久性居民身份證」。

期望港人可上網訂高鐵車票

可見香港身份證的一個重要作用是作為居留權的證明;固然這也是個人身份的證明。香港身份證卻不是國籍的證明、不是公民身份的證明。這證件因此在法律含義上有別於內地居民的身份證。

內地實施的《中華人民共和國居民身份證法》,說明內地身份證是「為了證明居住在中華人民共和國境內的公民的身份」。內地的居民身份證上所印號碼,是終身不變的「公民身份號碼」。隨着內地多種網上服務普及化,內地身份證號碼應用面愈來愈廣,例如購買高鐵車票,內地人士可以用手機上網,輸入身份證號碼登記訂票。港人就辦不到,香港居民身份證在內地不能證明持證人享有公民待遇。

香港一位現任全國人大代表上月稱接到內地鐵路當局來信,獲告知港人即時起可以持回鄉卡在內地200多個火車站,利用自助系統購買車票,包括高鐵車票;內地車站為此安裝了識讀回鄉卡的售票機。不過,這仍不是上網預購車票。期望明年高鐵香港段通車後,將更方便,包括可讓港人上網訂票吧。

 

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