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2017年8月7日

社評 社評

制裁暫不屈服 北韓勢必變招

北韓悍然於七月兩度試射洲際彈道導彈,並且聲稱射程能夠覆蓋太平洋彼岸的美國本土,美國總統特朗普雖然不斷向中國發牢騷,抱怨其對制約平壤「只說不做」,但同一時間美國政府亦向聯合國安全理事會提出新的制裁草案,希望透過「涵蓋面最廣、最有影響力的制裁」,迫使平壤放棄武力挑釁,重返談判桌。安理會十五個成員國在香港時間八月六日清晨表決,結果遂了美國所願,一致通過關於制裁北韓的「第二三七一號決議」。

聯合國應美國所求,毫無異議決定進一步制裁北韓的意義乃在於,中國和俄羅斯也同意,改變了過往不合作的態度,難怪又放假的特朗普仍在推特(Twitter)沾沾自喜發文道:「聯合國安理會剛以十五比○通過制裁北韓。中國、俄羅斯和我們一同投贊成票。非常巨大的金融衝擊!」

根據決議,新制裁措施將使北韓每年減少十億美元(約七十八億港元)貿易外滙收入。驟眼看來區區十億美元好像是微不足道的金額(香港隨便一項基建工程已經動輒百億美元),但考慮到北韓每年的外滙收入才三十億美元而已,制裁措施將帶來三分之一的損失,所以美國駐聯合國大使黑利(Nikki Haley)指出,這項決議是歷來針對北韓政權最大規模的經濟制裁,「一個世代以來針對特定國家最嚴峻的制裁」。

制裁措施針對北韓的四大出口產業:煤炭、鐵礦、鉛礦和海產,禁止各國僱用來自北韓新的勞工,禁止與北韓企業進行新的合資計劃,禁止外資對北韓進行新的投資。煤炭是北韓最重要的出口物資,去年憑這類貿易賺得十二億美元(約九十三億六千萬港元)外滙,去年十一月安理會就此設下四億美元上限,新決議則完全斷絕。身為北韓煤炭的最大買家,中國據說已於今年二月停止進口。

與北韓關係乃「血盟兄弟」的中國,為什麼同意聯合國實施新的制裁?一方面是要回應美國的窮追猛打,另一方面則要斬釘截鐵地告訴北韓領袖金正恩,北京堅持朝鮮半島無核化,警告對方不要再胡作妄為。

特朗普一直呼籲中國發揮影響力約束北韓,最近由於「非常失望」,所以不惜威脅說要對中國實施貿易限制。顯然地,隔山打牛制裁中國實屬不智行為,既無半點用處,又把事情複雜化,幸好中美兩國最終取得共識,倒不如一起直接制裁北韓算了。聯合國作出決定之後,相信制裁中國云云將會不了了之。

美國方面並非獨沽一味的施壓,還懂得大派定心丸。國務卿蒂勒森(Rex Tillerson)日前宣稱,美國不尋求北韓體制更迭,無意推翻金正恩政權,不急於推動朝鮮半島統一,不將軍隊推過「三八線」。這樣的定心丸,與其說是安撫桀驁不馴的金正恩,不如說是向北京釋出善意,表明美國無意將中國的緩衝區從地圖上一筆勾銷。因此中國常駐聯合國代表劉結一表示,中國支持制裁北韓的根本目的是「堅持實現半島無核化、堅持通過對話協商解決問題、反對半島生亂生戰」,而且中方注意到美方再次表明「不尋求北韓體制更迭」等等「四不政策」,希望美方將之落到實處。

面對新一輪制裁,北韓會變乖就範嗎?一時三刻肯定暫時不會,不要忘記,聯合國過往實施過六輪制裁措施,全皆無用,如今的第七輪對於金正恩來說可謂「蝨多不癢」。然而值得關注的是中國和俄羅斯都同意制裁,意味着今回金正恩沒有靠山可恃,「核訛詐」這一手牌可謂玩無可玩,甚至已經玩爛了。

金正恩短期內當然不會屈服,但不排除他擺出願意重返談判桌的姿態,藉此爭取時間和空間再作部署。由此可以推測,北韓將會變招,使出試射導彈以外的其他招數,應付最新一輪的制裁,不過變出來的是高招還是低招,根據其最高領導人的脾性智商,國際間或許都心裏有數。

 

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