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2017年7月27日

鍾誠祥

「一地兩檢」方便了誰

廣深港高速鐵路(高鐵)「一地兩檢」方案出台的細節,與當局早前的「吹風」完全吻合,就是透過立法會通過決議案和訂立本地法律,把高鐵西九龍站的部分範圍租予中央政府,設立內地口岸區,並容許口岸區的內地執法人員擁有全面執法權。為了說服市民接受這個明顯牴觸《基本法》第18條的安排,政府早於公布「一地兩檢」安排前便展開宣傳戰,透過政府宣傳片把高鐵「方便」的印象植入民間,繼而煞有介事地主張「一地兩檢」是構成這種「方便」的必要元素,彷彿沒有「一地兩檢」,高鐵的「方便」便會蕩然無存。不過,到底方便了誰?

政府不斷宣稱高鐵可建立粵港之間的「一小時生活圈」,指高鐵可方便香港、深圳和廣州的居民往來三地之間。這又是否事實?

行程時間 必須列清

讓我們計算一下,假設港人要從金鐘前往深圳福田,根據資料,乘搭港鐵經荃灣線、觀塘線和東鐵線前往落馬洲站需時63分鐘,加上約20分鐘在兩地口岸清關的時間,全程約為83分鐘;如果乘搭高鐵,乘客先要經港島線和東涌線,經中環站步行到香港站轉車往九龍站,需時約15至20分鐘,接着步行約15分鐘到高鐵西九龍站,由於高鐵的保安規格比一般港鐵高,安檢加清關估計也需20分鐘,最後乘14分鐘高鐵前往福田,行程總時間便是64至69分鐘。當中還未計算東涌線和高鐵班次不及一般港鐵路線頻密的因素,如果計入這些因素,兩者約15至20分鐘的時間差距便會有所收窄,這便顯得高鐵並不如想像般方便。

高鐵本身對短程乘客而言吸引力並不太大,因此即使包含「一地兩檢」的因素,也不可能增加其吸引力;就算是長途客,是否實行「一地兩檢」的關係也不大。

另外,政府當局從來沒有列明在西九龍站實行「一地兩檢」,或在西九龍站和福田站實行「兩地兩檢」,對乘客的乘車時間有何分別讓大眾參考。

如果保守估計,「一地兩檢」和「兩地兩檢」所需的時間差距是30分鐘,行程時間在3小時內的旅客,例如前往廣州南、韶關或長沙等城市的旅客影響會較大,但相比於4小時以上的車程例如到武漢、上海和北京等,30分鐘的差距並不顯著。

又有人提出若在高鐵西九龍站實行「一地兩檢」,列車便不用在福田停站,因此可以以更高的速度駛往廣州南以至其他地方。

不過,據筆者所知,深圳北站也是內地高速鐵路,即包括動車和城際客運的重要交滙站,因此即使高鐵列車不停福田,總不能不停深圳北,政府實在須向市民交代高鐵每天有多少班列車是不停站而是由西九龍站開往廣州南站?

「一地兩檢」落實後,意味內地執法人員可以打着便捷和效益的旗號,名正言順地在香港執法,而且擁有全面的刑事執法權,難道這是港人樂意看到的嗎?今天可以因着方便,便讓內地人員在西九龍站執法,日後是否又可因着所謂效益理由,讓內地人員到中環執法?所以說「一地兩檢」是打破「一國兩制」的缺口,方便內地官員在香港執法。

另一個方便,就是方便由特區政府操控的立法機關日後作出違反《基本法》的決定。按照政府的方案,「一地兩檢」是透過特區租出內地口岸區予中央政府,並透過立法會的決議案和本地立法,容許內地人員在香港執行內地法律。《基本法》第18條寫得明白,除附件三列明的全國性法律外,所有涉及香港自治範圍的事務都不會實行全國性法律;現在要求立法會通過一個容許內地政府在香港執行內地法律的議案,豈不是叫立法會自行違憲?此例一開,實在後患無窮。

 

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