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2017年6月1日

丁望 思維漫步

續炒一帶一路 掌聲外有角力

「一帶一路」峰會閉幕後,北京黨媒仍熱炒其對全球治理的「思想指引」,但國際認同程度不高。接着而來的另類兩個國際峰會,顯現不同戰略利益集團的角力;另類的峰會,是指美國與回教國家的峰會、印度與非洲發展銀行大會和印、日「自由走廊」(亞非基建和經貿地帶)構想。

面對北京的主旋律,一些網站、微博的留言有「民間之問」。一問:既然是大國領袖和全球領袖主導的大會,怎麼只有29個國家的元首或政府首腦赴會?二問:向「一帶一路」的國家援助600億元,何不轉投咱們西部貧困地區,加快提供清潔食水、鄉村學童上學的路橋(避免涉水過河)?

貧窮落後國 分享600億

留言不是刻意貶抑「一帶一路」的「宏偉工程」,小百姓只是把心中的疑問說出來,但被視為妨礙主旋律的「雜音」而很快刪掉。歷史典籍《國語》謂:「民慮之於心而宣之於口……胡可壅也?」這恰正是當今思考群的提問。

「一帶一路」峰會未能吸引西方,經濟發達國家絕大多數的元首或政府首腦,並未應邀出席;連亞洲人均GDP高的新加坡(5.3)、韓國(2.7)、汶萊(2.6),也只派代表赴會(括號內數字是2016年數據,單位為萬美元.下同;數據由IMF在今年4月公布)。

出席峰會的29個國家元首、政府首腦,只有西歐瑞士聯邦主席,南歐希臘和意大利的總理、西班牙首相來自經濟發達國家。

其餘25國可分為3類:

第一類,老牌共產國家(下稱老共)或前老共:越南,老撾和俄羅斯,中亞的哈薩克、烏茲別克、吉爾吉斯(4個上合組織成員國),東歐的白俄羅斯、塞爾維亞(前南斯拉夫的一部分),亞洲的蒙古、柬埔寨,共10個;老共北朝鮮、古巴僅派代表參加。

第二類,經濟欠發達、發展中國家:亞洲的印尼、菲律賓、馬來西亞、緬甸、巴基斯坦、斯里蘭卡和土耳其,非洲的埃塞俄比亞、肯尼亞,太平洋的斐濟,美洲的智利、阿根廷,共12個。印度未赴會,被視為「抵制」。

第三類,蘇東波(1991)中解體後,走向自由化、市場化、西歐化的捷克(1.82)、匈牙利(1.27)、波蘭(1.23),經濟實力較強。

自由化程度更高、經濟實力更強的波羅的海國家(原蘇聯加盟共和國)愛沙尼亞(1.76)、立陶宛(1.48)、拉脫維亞(1.4),均無元首或首腦赴會。

自由和清廉 全球排位低

第一、二類22個國家,大都是人均GDP低;全球自由指數、新聞自由指數、清廉指數亦甚低。

2016年的人均GDP,第一、二類國家只有智利、阿根廷和土耳其超過10000美元,下列各國均在0.9萬以下:俄羅斯(0.89),塞爾維亞(0.53),白俄羅斯(0.51),烏茲別克和越南(0.21),老撾(0.19),柬埔寨(0.12),吉爾吉斯(0.1)。主導峰會的中國大陸0.81(台灣2.2,香港4.3,澳門6.7)。

在2017全球新聞自由指數(180個國家、地區),第一類的老共多排在最低位區:越南175(倒6),老撾170(倒11),烏茲別克169,俄羅斯148。主辦者中國大陸176、倒數5(台灣排45、香港排73)。

在2016全球清廉指數(評估實體176個,2017年2月公布)的排位,第一類的老共越南(113)、老撾(123),前老共俄羅斯(131)、柬埔寨(145)都甚低。中國大陸79位(香港16,台灣31)。第二類的印尼(90)、菲律賓(101)、巴基斯坦(116)等亦低。

西方先進國家的排位大都在高位區,波羅的海3國排位亦高(愛沙尼亞22)。

「一帶一路」沿線國家多為經濟弱國,基礎設施比較差,官場又往往貪腐猖獗,有的近年政體更加集權(如土耳其),有的是戰亂地區,基建和經濟的管理水準偏低,這是「一帶一路」構想面對的政經風險。

「一帶一路」與九三閱兵(2015)相似,主調是突出北京的核心權威。後者的赴會外賓只有30國,其中24個是元首或總理,多來自老共、前老共和亞非貧窮國;被「另眼相待」的嘉賓,是俄羅斯的普京、韓國的朴槿惠。「一帶一路」峰會被突出的嘉賓,是俄羅斯和土耳其的總統。

從兩次「全球盛會」的格局來看,北京設定的「全球領袖」地位,無法獲得西方自由民主國家的認同,北京着力爭取亞非窮國支持。就政策設計而言,這是回到毛的「第三世界」之路。

回教國峰會 印日新走廊

各式各樣的國際峰會,關乎主辦國追求的戰略格局、利益分配和話語權,「盛會」背後有錯綜複雜的政治角力。印度杯葛「一帶一路」峰會,是對北京「西進戰略」有戒心,它轉而與日本建亞非新走廊。西方認為北京將有「秋後算賬」之舉:NSG(核供應國集團)定於6月在瑞士開會,印度申請加入NSG會受到北京的阻延。德國總理則表示,歐盟要加強與印度的經貿關係。

在「一帶一路」峰會後的5月21日,沙地阿拉伯和美國推動的回教國家峰會,在沙地首都利雅得舉行。峰會的名稱為「阿拉伯、回教國家、美國峰會」(Arab Islamic American Summit),主題是應對極端恐怖主義。55國的赴會者,絕大多數是國王、元首或總理。

這個會議引起西方和海灣經濟發達國家的關注。原因之一,這是真正全球的回教國家峰會;原因之二,達成一系列實質的協議,並不流於口號,有效反恐是當前國際的優先處理要務,比回顧歷史絲路、遙想重建「歷史光輝」更加切合實際。

這是西方的偏見,還是恰切的分析?讀者諒能理性判斷。

 

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