2017年5月31日
折騰多時的廣深港高鐵香港段將於明年第三季通車,根據運輸及房屋局最新向立法會提交的進度報告顯示,高鐵香港段至今年三月底為止已完成了九成工程,較原先預計的進度為快。可是,克服了興建進度,更棘手的「一地兩檢」問題尚待考驗。據聞,北京研究是否可藉重劃香港區域界線,讓高鐵站內地關口部分納入內地區域,令「一地兩檢」可落實之餘,亦毋須顧慮是否違反《基本法》。
國務院在回歸前、即1997年5月通過《中華人民共和國香港特別行政區行政區域圖》,確立香港特區的區域界線並於1997年7月1日生效;這區域界線的作用是區分香港與內地地域界限,確保香港警方負責巡邏香港海陸界線,同時亦由香港入境事務處及海關來負責執行管制香港一方管制站進出的旅客與貨物。
《基本法》第18條規定,除了列入附件三以外,其他全國性法律不在香港特區實施。因此,若在西九高鐵站內容許內地人員在港執法,有違《基本法》,這也是泛民議員一直反對的理據。過往有消息指出,北京打算把深圳灣口岸模式以「倒模」在香港實踐,即是在西九高鐵站內劃出部分地方為內地出入境口岸,由內地人員執行內地法律,這變相出現內地法律在港執行的問題。雖然,特區政府一直希望內地只許在該處局部執法,以減低香港人的疑慮以至阻力,但消息指內地堅持全面執法而不許局部執法。
然而,內地若要在西九高鐵站執法,如何可以不違反《基本法》規定?據聞內地想出一個方法,就是改劃香港區域界線,把高鐵站內的內地執法範圍列入內地區界,不再是香港的區域界線之內,屆時便變相沒有了內地法在香港特區區域內執行的問題。
身兼人大代表兼立法會鐵路事宜小組委員會主席的田北辰說,他只聽聞內地已想好辦法,且有信心可以趕及明年第三季高鐵香港段通車前執行。至於重劃區域界線這建議,他擔心任何由內地單方面、從上而下落實的方案,都難免引起香港社會反彈,而且香港人會憂慮今天因高鐵改劃西九站的界線,日後也可以改劃其他地方。
究竟北京最後是否以重新劃出區域界線來解決落實高鐵「一地兩檢」的問題,一如筆者早前所言,「一地兩檢」具體解決辦法還要待7月1日領導人來港慶回歸以後才會公布。但無論採取哪個方案,這肯定是個燙手山芋,屆時林鄭月娥一上任特首,便得面對這難題了。
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