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2017年1月21日

許為天

評議五年教育施政

特首梁振英在他最後一份《施政報告》中的最後一段說:「我競選政綱的承諾基本上已經全部落實……」

過去5年一直留意他是否「你呃人」的筆者,真的不明白什麼是「基本上落實」的意思。翻看他5年前的教育政綱,分項有教育規劃、幼兒教育、中小學教育、專上教育及其他;在「教育規劃」中提及推算人口變化,及早規劃幼兒教育和小學的布局,這一點算是做到;然而此等規劃多是應變措施,未有原則性考量,例如以保障教師為先、抑或以成本效益計算。

政策承諾不是全部落實

5項之中算是最成功的是「幼兒教育」。推行免費幼兒教育,逐步提高幼師的學歷,以及為少數族裔幼兒提供中文學習支援等,各方面雖未能滿足所有持份者,但總算有一定成果。

到「中小學教育」,紓緩小六學生的考試壓力,有困難的學生可以利用小班(25人)專心教導需要特別照顧的學生,關注國際學校供不應求的問題,以及設置「中文為第二語言」的課程和評核標準等政綱,在此5年中均有所實踐。

不過,在減輕教師和學生的負荷方面,雖說在檢討高中新課程的內容和校本評核的安排中,有適當的精簡及調節,如取消或減低校本評核分量等,但在另一方面卻加添教育內容,如STEM及《基本法》教育等。當然更重要的是,這5年內校長與老師面對校外政治局面的應變,如國民教育的爭論、罷課及佔領行動的干擾,加上有增無減的社會及家長對教育的訴求,如對功課和課程的非專業投訴等,這5年來中小學教育的負荷何來減輕呢?

另一樣便是一些「想法變政策」的「善意有為」計劃,如今次出爐的「帶薪境外進修計劃」,讓中學教師可以參與為期約1至3個月的特定課程或駐校工作體驗。

第一個問題便是,為什麼只是中學呢?再說,肯報名而獲批的必然是有心有力的老師,要中學在學年中安排這些老師停職1至3個月,不單影響行政和教學,還可能產生上下矛盾和同事猜忌,增加校內的行政成本。

還有的是,學習回來可要報告分享呢!於是乎,此等政策看似是提升教師專業水平,但在實踐上卻可能帶來學校運作方面的負擔,加加減減,又如何實際減輕教師負擔呢?更談不上在政綱強調的「與持份者休養生息」的立場。

21項做了一大半

而在「中小學教育」中提及的「檢討融合教育的成效」,至今仍未見起步,當然不能說「基本上落實」。5年前,梁振英競選時確實聽到前線對融合教育的質疑,亦敢於放在政綱之內;然而,政治環境加上任用不才,筆者也明白這檢討是知易行難,但也不應在總結中誇言說「全部落實」。

未有落實的還有「專上教育」中關鍵的第一項:「檢討大學資助委員會與研究資助委員會的職能及資源分配準則」。政府對大學教育的投資,以學生單位成本計算是基礎教育的五倍;而以社會投資角度而言,此等投資的成果,除了在國際上本港大學排名不錯外,畢業生的質素(包括高增值產業的工作能力、公民素養和社會承擔)、研究對社會的貢獻及大學對社會的服務等,我們滿意嗎?

回到寫在政綱前列的理念,其中提到「優秀的校長教師是教育質素的關鍵。社會要尊重教師,要發揚教育界的專業精神。」

但確實是在這5年中,優秀校長及教師因年齡因取向等原因不斷流失,輸入的卻是「前路茫茫」的新教師。在中學方面,有說法是平均要5年才能進入體制內的任職教師,還只是拿學位領「文憑教席」的薪津。如此處理新教師的入職,又怎說得上「尊重教師」,遑論傳承及發揚本港教育界的專業精神。

5年一瞬,5年前的政綱中關鍵幾項未有進展,但寫下的21項也算做了一大半,以香港教育的評核準則而言,過50分也是及格。當然,如果我們滿意這50分,倒不如讓已在80分以上的學校休養生息,毋須多作什麼質素保證。

此外,那「帶薪境外進修計劃」轉為中小學皆可申請的「教師境外活動基金」,讓老師有意作校本境外活動者均可申請,由專業進修到團隊培養,自行配合校情,又何必要諸多限制呢?

許為天_浸會大學教育學系首席講師

 

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