2017年1月13日
在2016這動盪的一年裏,一件件始料不及的事情接踵而來,除了英國公投脫歐、歐盟難民湧現,以及南海仲裁爭議等事件外,更不容忽視的是,氣候變化對全球的影響。
世界經濟論壇「2016年全球風險報告」顯示,未來10年內最大影響的全球風險為「氣候變化減緩與適應措施不力」,其影響比起金融危機、大規模難民和移民流動、恐怖襲擊等等更大。
城市是國家深化減排契機
氣候變化已成為國際間最重要的議題之一,美國和中國在這兩年間均展示她們應對該問題的決心和領導力。2015年12月,超過190個國家簽訂《巴黎協定》,是繼《京都議定書》後另一對抗全球暖化的具法律約束力的國際協議,從氣候變化或國際關係的角度看,都具有重要意義。
去年11月,第22屆聯合國氣候變化大會(COP 22)在摩洛哥馬拉喀什舉行。是次會議又稱「落實會議」,各國須及時建立一系列制度落實《協定》的規定,例如減排達標的檢測系統及其運作規則、發達國家向發展中國家每年提供1000億美元的融資機制等等。行動勝於言語,故不少國際評論認為,摩洛哥氣候大會比起巴黎會議的意義更為深遠。
作為《協定》正式生效後的第一次締約方大會,摩洛哥氣候大會其中一項任務便是監察各國2020年前應對氣候變化承諾的進度;不少國家代表除向外界展示她們為應對氣候變化承諾作出的行動外,還在會議上提出更進取的減排目標。
加拿大、德國、墨西哥和美國便是最早提交「中世紀氣候策略」(mid-century strategies)的國家,她們提出在2050年或之前大幅度削減溫室氣體排放的目標,例如德國的減排目標是從1990年的水平減少80至95%,而美國和加拿大的目標是把碳排放量從2005年的水平減少80%。
發揮帶頭應對潛力
不少人關注特朗普新政府上場,可能會導致美國退出《巴黎協定》,但出席大會的美國各州代表卻未有表示憂慮,因為在聯邦制度下,各州可自行訂立減排目標和政策;事實上,有很多地方採取比國家更進取的方案。
會議上,不難發現愈來愈多城市和州份自行訂立比其國家更積極的目標。由此可見,如今的趨勢漸漸由國家透過立法規管地方政府,改由城市層面開始帶頭對抗氣候變化,作為各國深化減排的契機。去年,便有不少地方政府包括悉尼、濟洲和三藩市加入「RE100」平台,訂下100%可再生能源的目標。
香港政府顯然對是次高峰會興趣不大,會議前後都沒有發表相關消息,政府人員當中只有一名環保署的同事參與摩洛哥大會。
當世界城市紛紛加入「RE100」平台的同時,我們仍停留在1%可再生能源目標的階段,反映港府還未意識到香港作為著名的國際城市,具備帶領國家及地區應對氣候變化的潛力。
我的議辦於去年11月派出一名研究主任,以香港民間代表的身份參與摩洛哥大會的周邊會議,在「城市」、「綠色金融」和「能源」的主題上,與其他國際代表交流,期望帶給香港新的政策方向。新的一年,香港不能繼續落後於其他國際城市,必須在氣候變化這個國際重大議題上向前邁出一大步。
梁繼昌_立法會(會計界)議員
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