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2016年9月7日

沈旭暉 平行時空

文翠珊的逆轉:中英黃金時代無疾而終?

英國脫歐對世界政治經濟格局的衝擊,似乎不如想像中巨大,但對中英關係,卻開始出現大調整。去年10月,習近平高調赴英進行國事訪問,時任英國首相卡梅倫熱情接待之餘,雙方還簽訂總值400億英鎊的雙邊貿易投資協定,宣布開啟所謂「中英黃金時代」。然而,事過境遷,卡梅倫已辭職,原來主導對華政策的財政大臣歐思邦(George Osborne)也被換下,新首相文翠珊(Theresa May)的對華思維,則明顯不一樣。

英國新政府對華政策調整的最直接例子,自然是欣克利角核電站投資項目。這項目可追溯至2010年,目的是為英國提供7%能源,但長期未能落實投資,直到中國崛起,四處找尋商機,去年鎖定中英法三方合作,由法國電力集團(EDF)提供技術支援和資金,國企中廣核集團提供三分一投資、持股33%。

國家安全比對華經貿重要

中方希望以此作為進入歐洲的開端, 並逐漸參與另外兩個英國核電項目,屆時會直接使用中方核技術。中廣核集團已跟法國EDF簽署協議,只待英國最後簽字,即可啟動,想不到文翠珊上台後親自過問,在簽字儀式前數小時決定「推遲並重新檢視」,很落中方面子。中國駐英大使指「中英關係處於一個關鍵節點」,批評叫停項目「將影響中英互信」,語氣之嚴厲,在卡梅倫時代罕見。

只要細看文翠珊的從政經歷,卻不難理解她的傾向。卡梅倫、歐思邦等一向着重投資,文翠珊來自內政部,則長期處理國家安全、反恐、警衞、移民等議題,表面上支持留歐,實際上認同不少脫歐派理念,而在對外經貿領域並非老手。早在去年,文翠珊就向卡梅倫表達了對核電項目匆忙上馬的顧慮,她的幕僚長、外界視為「文翠珊內閣政治大腦」的蒂莫西(Nick Timothy),也曾表示中國國企的投資和持股,將使其直入核電中樞,甚至有「關閉英國能源設施」的能力。結果,文翠珊政府公開以「國家安全」為由叫停項目,以示把國家安全置於對華經貿利益之上。

文翠珊的外交政策是什麼,目前尚待觀察,不過回看她擔任內政部長期間的表態,可發現她的立場一切是安全主導,例如支持軍事手段解決地區衝突,強調英國軍事實力、尤其是核威懾的重要性,主張鞏固北約軍事聯盟等。與此同時,她幾乎不曾對中東、東北亞、乃至亞太局勢評論,也極少談論中國,與卡梅倫相映成趣。當然,文翠珊也不可能敵視中國,只是會比前任更謹慎處理對華外交,試圖平衡商貿、政治、戰略安全等各方面。儘管文翠珊時期的中英合作不會止步,但已不可能回到「黃金時代」。日前文翠珊向習近平致函,稱其內閣將確保中英兩國商貿關係進一步發展,但這只是官樣文章,而她在20國集團(G20)峰會期間訪華,依然不談核電站問題。

另一方面,英國脫歐後,對中國的戰略價值也大為減少,中國依靠英國進入歐盟的算盤再打不響,就是沒有文翠珊的動作,也會做出相應調整。最可憐是英女皇,為了迎接習近平而做的一系列皇室公關,在國內備受批評,恐怕也是白做了。


(編者按:沈旭輝最新著作《平行時空2 – 解構本土主義崛起的世界》現已發售)

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(英文版本由EJ Insight翻譯)

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