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2016年7月22日

鄭宏泰、陸觀豪

基建打通香港與一帶一路國家經脈

「一帶一路」倡議除了以和平發展、合作共贏作為最高指導原則,更以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通的「五通」作為十分具體的實踐目標,其中的基礎設施聯通,對於打破區域內因為山川河流地理天然障礙和阻隔,從而促進人、物、資金及資訊等交流互動,帶動諸多方面的聯繫與溝通,無疑屬於極為關鍵一環,這亦是中國民間智慧「要致富,先修路;要發展,先築橋」的精髓所在。

在《2015-2016年全球競爭力報告》中,無遠弗屆、可靠、高效率,而且使用費用較低的基礎設施,認為是確保任何經濟體的不同社經文教功能,能夠高效運作和互動的決定性環節,對於促進生產力提升,暢通商業貿易經脈,尤其具有重大作用。由是之故,世界經濟論壇把基礎設施的建設和覆蓋,列為12根強化競爭力的重要支柱之一;至於總體基礎設施質素、道路質素、鐵路質素、海港碼頭質素、航空設施質素、航線多寡、電力供應狀況、流動通訊普及狀況,以及在地電話線普及狀況等9個次項目的狀況,更視為量度一個經濟體基礎設施強弱的重要內容。

在參考以上各項設施的情況後,世界經濟論壇計算出全球140個國家或經濟體基礎設施的平均分數, 然後按其平均分數的高低排列成榜,居於全球十大排名的國家(地區)或經濟體依次為:香港、新加坡、荷蘭、阿聯酋、日本、瑞士、德國、法國、英國和西班牙。即是說,全球基礎設施最完備、高效的經濟體或國家中,有6個在歐洲,1個在中東,3個在東亞,其中的香港和新加坡,則穩居第一和第二位,反映其基礎設施質素十分突出,對於促進貿易、強化人民往來,甚至是支持方方面面的交流互動等,均發揮着極重要作用。

同樣地,如果只抽取「一帶一路」國家或經濟體的數據,作進一步的比較分析,則可以清楚看到,一方面是香港擁有不少突出的優勢,另一方面則是大中華經濟體同樣擁有頗多別人難以望其項背的特長。資料顯示,在「一帶一路」地區,基礎設施居於前列——即全球排名30位內——的國家或經濟體,依次為:香港、新加坡、阿聯酋、台灣、卡塔爾、馬來西亞、巴林和沙地阿拉伯;至於排名在百名或之後的國家或經濟體,則依次為:柬埔寨、黑山、塔吉克、蒙古、吉爾吉斯、黎巴嫩、巴基斯坦、孟加拉、尼泊爾和緬甸,她們亟待投入資金,大興土木,進行基礎建設,從而提升競爭力,改善經濟,帶動民生。

中國基建 一日千里

如果把焦點集中在大中華經濟體之上,更會發現,除了香港、新加坡、台灣地區的基礎設施居於「一帶一路」地區的前列,擁有不少世界頂尖的發展及管理基礎設施技術,就算是幅員遼闊的中華大地,其基礎設施其實亦不弱,算是居於「一帶一路」地區的前端(第13位,在全球排名居39位),其競爭力頗強。由此可見,大中華經濟體在推動「一帶一路」的基礎設施建設方面,明顯擁有不少不容否認的突出優勢。

事實上,香港的基礎設施在全球排名第一的這個重大特點,或可說是最為耀目亮麗的成績單,更應成為香港參與「一帶一路」倡議的其中一個努力方向。一如本文開首時提及,基礎設施聯通應是決定「一帶一路」能否取得成功,並可帶動其他環節互通的極重要一個指標,而這環節最亮麗和最受注目的,自然是各項視為乃交通運輸大動脈的建設,例如高速鐵路、跨國快速公路、深水海港,甚至是穩定雄厚的輸電網絡及通訊網絡等建設。但是,眾所周知的現實是,坊間過去的眾多討論,卻甚少集中於香港這項優勢上,令香港所擁有的這項特殊優勢或特長受到忽略,誠為可惜。

超支延誤 香港隱憂

更為具體地說,無論在山多平地少的環境下,一步一腳印地建設了道路網絡,或是因應大量進出口貨物利用大型輪船以連結國際市場而發展高效貨櫃碼頭,更不用說是在人多擠迫的城市中發展地下大型運輸系統(地下鐵路),乃至於打造了全球極高效率的機場及航空運輸系統等等,香港均具備實質發展及管理基礎設施的極豐富經驗,更不用說背後的專業團隊和監管等服務了。正因如此,在參與「一帶一路」倡議,支持相對貧困落後地區進行基礎設施建設時,香港實在應該可以作出更為重大的貢獻,發揮更為巨大的力量。

雖則如此,我們同時不得不承認,在推動基礎設施方面,香港其實亦有本身的「短板」、隱憂或挑戰。一方面,香港本身近年的不少大型基礎建設工程便出現頗多問題,例如工程超支、延誤,以及在某些民意質疑及批評下顯得進退維谷等。另一方面,無論各種道路網絡、地下大型運輸系統、貨櫃碼頭,以及高效的機場及航空運輸系統等等,新加坡同樣擁有與香港不相伯仲的技術和優勢,台灣在某些層面上亦擁有與香港及新加坡很接近的優勢,反映香港其實並沒太多「吊高嚟賣」的本錢。

同樣不容低估的競爭,當然來自中國內地。眾所周知,中國近年的基礎設施建設可謂一日千里,高速公路、高速鐵路、機場、海港、供電網絡,以及通訊網絡等等,無一不取得突出成績,發展迅速。中國基建、中國中鐵、中國電車、中國建築、中國港口、華為、中興科技、中國聯通等等,更成為不少家喻戶曉的名字。由於實力雄厚,加上有國家作為後盾,這些企業在「一帶一路」地區及海外推動基礎建設項目時,自然更有優勢,把不少香港基礎建設及專業諮詢公司等比了下去,成為香港企業走到「一帶一路」地區的最強勁對手。

回顧歷史,無論古代城邦,或是今天的國際大都會,其興起和發展如果沒有四通八達的基礎設施,實在無法想像。香港有今天的國際地位,明顯亦是基礎設施,無遠弗屆,極具效率之故。難怪香港的基礎設施能在全球競爭力排行榜中穩居第一。

進一步說,有了四通八達的交通運輸網絡,香港與外面世界的人、物、資金及資訊等交流互動,乃可暢順進行。另一方面,香港建立起世界第一基礎設施的經驗和技術,更加可以成為支持「一帶一路」地區基礎建設的重要力量。

當然,必須注意的是,來自大中華經濟體的競爭,實在又不容低估,因為那些經濟體在不少層面上優勢和特長,其實與香港重疊,並往往有政府作為強大後盾的香港無法相提並論特質,顯示香港要在「一帶一路」地區的基礎建設上取得突破,分一杯羮,從而壯大本身產業力量,着實並不容易,需要社會業界及政府多花心力,想方設法。

「一帶一路」探討系列.五

鄭宏泰博士為香港中文大學香港亞太研究所助理所長;陸觀豪為退休銀行家,香港中文大學香港亞太研究所名譽研究員。

小啟:「教育評論」因故而須順延刊登。

 

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