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2016年7月12日

測量師學會工料測量組

設獨立建造成本顧問優化監控

香港的大型基建超支問題頻生,公眾對工程建造成本的監控愈趨關注,有輿論還質疑現行就大型基建所實施的建造成本監控的成效。業界普遍認為,雖然一個工程項目的超支因素眾多,但從建造成本監控的角度而言,基建和土木工程尚有改進的空間。香港測量師學會工料測量組曾就此議題提出改善方案,主張聘用獨立建造成本顧問擔任監控工作。

工程建造成本監控可按工程不同階段,分為四大範疇:

一、工程前期的建造成本預算制訂

即對工程一切建造費用開支的估算,這些費用包括建築材料、工人、機械和臨時設備等。為使預算能緊貼實際情況,建造成本顧問會建立成本數據庫,並綜合市場價格及項目詳情作出估算;隨着設計的深化,預算亦會相應調整。

在招標階段時,建造成本顧問會制作精確的回標前預算,既是建造成本監控的重要依據,也是日後回標分析的參考指標,務求令工程開支「用得其所」,達致「物有所值」。

二、工程招投標的建造成本審核

工程招投標涉及項目規劃、招標安排及規範訂定等大量工作,在建造成本管理方面,項目經理往往因專注於回標價有否超出預算,而較易忽略回標文件當中隱含的重要價格和風險訊息。事實上,建造成本顧問除審視價格的合理性,也同時分析標價背後的考量,一旦發現不尋常的狀況,便會與項目團隊溝通,以避免出現大量工程變更和超支。

三、工程期間的建造成本監控

這階段主要包括工程進度款估值、工程變更預算、工程財務報告等。工程進度款估值是計算工程實際完成價值,避免出現誤支工程費的情況;工程變更預算則反映工程改動對合約金額的調整;工程財務報告則監察並滙報工程開支和變更情況,使項目團隊能及早預防財務異常的情況。三項工作相輔相成,缺一不可。

四、工程後期結算分析

結算是總結工程最終的建造費用,分析是對工程實際支出作分析和整合數據。這階段的建造成本監控,重點是針對工程變更、索償作出評核和結算,確保相關開支的合理性。分析工作則由專人對項目成本數據進行抽取、分析和整合,使其成為日後其他項目建造成本監控的重要依據。

成本監控未有明顯分工

現時,政府工務工程均採用政府標準合約,並按實際情況作出修訂,較為人熟悉的分別為基建和土木工程常用的General Conditions of Contract for Civil Engineering Works(1999版本)、樓宇建築工程常用的General Conditions of Contract for Building Works(1999版本)。

基建和土木工程的標準合約,合約角色以工程顧問為主軸,負責擔任項目設計、施工監督、合約管理及建造成本監控等職責。實際上,部分工程顧問會另聘人員支援建造成本監控工作,但由於工程顧問是最終負責人,其下的建造成本顧問的意見是否獲得採納,則未能一概而論。

相對而言,政府樓宇建築工程常用的標準合約的安排則截然不同。按合約要求,項目設計、合約管理由建築師負責;施工監督則由業主及建築師代表主理;建造成本則由獨立的建造成本顧問專責處理。這安排跟私人工程使用香港測量師學會、香港建築師學會和香港營造師學會共同編制的標準建築合約(Standard Form of Building Contract)相似,兩者皆重視角色明確分立。

除上述兩種標準合約,政府近年亦提倡使用NEC3 Engineering and Construction Contract。這份在香港新近試行的政府工程合約,在合約角色安排上主要分兩部分:項目設計、合約管理及建造成本監控工作由項目經理負責,而施工監督的工作則由監督管工主理。

由此可見,目前政府的基建和土木工程,不論新舊合約,在建造成本監控上仍未有明顯的分工。

有效的工程建造成本監控,必須妥善執行上述四個階段的成本監控工作。綜合各地經驗,要妥善地執行成本監控,均離不開三大條件:獨立、公正、公開。

一、獨立:是要讓負責監控建造成本的人員獨立於項目設計、施工監督等職能,讓建造成本監控人員從整體工程項目審視開支,從而作出符合工程項目最大利益的建議。

二、公正:是要避免角色衝突,當承建商提出有關工程指令的索償,發出指令及評估相關索償為同一個顧問時,這便造成「裁判與被告」集於一身的角色矛盾。無論當事人處事如何客觀持平,也難免惹人猜疑。

三、分開:是要達致建造成本監控的獨立性和公正性,這可讓承建商、股東或其他持份者更了解建造成本的監控,從而加強各方的信任及合作,在工務工程方面更能建立公眾信心。

冀能做到「獨立、公正、公開」

獨立建造成本監控的優點眾多,綜合業界意見,可歸納為以下五項:

一、人員專門化:工程設計及管理的工作繁多,如果由同一顧問兼任建造成本監控的角色,既難以妥善兼顧,也不符合成本效益。部分顧問由於只專注進度及施工情況,未能同時進行有效的建造成本監控及早發現超支風險;而成本數據庫或建造成本分析工作,也必須由專人負責才符合成本效益。

二、分權制衡:獨立建造成本顧問可避免角色衝突。在清晰的角色分工下,建造成本監控與設計、施工互相配合及制衡,既可確保設計符合預算,也容許施工的改動在合理建造成本監控下進行。

三、角色互補:由同一顧問身兼多職,其中一大缺點是失去互相覆核、互補不足的機會。例如,獨立建造成本顧問可在估算建造成本時,以獨立身份檢視設計,及早找出不相容或錯誤之處,此舉能減少施工期間產生的爭議或索償,有效協助日後的項目管理工作。

四、公平公正:獨立建造成本監控下的分權制衡,避免同一人兼任「裁判和被告」角色,大大提高工程款和索償評估等工作的公平公正。

五、高透明度:在獨立監控機制下,工程項目的財務資訊不會受到壟斷,更會定期向項目團隊溝通,及時處理超支的風險,大大提升建造成本監控資訊的透明度。各持份者除了能掌握項目建造成本狀況,也對建造成本監控更有信心,可大大提高團隊之間的互信及合作性。

事實上,獨立建造成本顧問在政府樓宇建築工程一向廣泛採用,其標準合約已由從前建築師一人身兼多職,改為由不同專業各司其職,而私人工程亦同樣廣泛採用。有人認為,聘用獨立建造成本顧問在工程成本高昂的今天並不可行,事實上,建造成本管理費用佔總成本的比例,往往微不足道,但有效的監控卻可節省大量費用。

現時政府的基建和土木工程合約把設計、項目管理、建造成本監控的角色由同一家顧問公司負責,做法實不理想;如建造成本監控能做到「獨立、公正、公開」,政府不但有效監控建造成本,更能建立公眾信心,釋除公眾對工務工程開支是否用得其所的疑慮。香港測量師學會工料測量組強烈建議政府在基建和土木工程合約上,聘用獨立建造成本顧問,以發揮獨立工程建造成本監控的優勢。

香港測量師學會工料測量組

 

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