2016年6月7日
近幾年,每隔若干時候,便有機會向外國朋友介紹香港的教育制度。他們一般感興趣的是,除了為何香港學校在PISA等項目表現不俗外,對香港獨有的政府資助、辦學團體辦學的公營制度同樣感到興趣。外地(包括中國、台灣和其他英、美、澳等地)一般是地方、市或區政府,透過份屬公務員的校長和各級教師,向區內佔大多數的公營學校(亦即官校)提供教育服務。
行政運作全在校長手中
在這種制度下,教師的升遷轉校,全決定於一般地方、市或區政府的制度。10多年前聽上海的朋友說,表現好的學校能夠成為表現好的學校,在於願意跟附近表現較弱的學校合併,成為一所新學校。兩星期前聽浸大陳茂釗兄介紹日本的制度,則是校長、教師每5年就會轉調學校。
上述種種,都是香港教育界感到十分陌生的安排。
不同的制度,當然隱含不同性質的制度邏輯。如不同的地方政府上台,所執行的學校政策會有所不同,地方政府會透過人事調動,設法提升學校水平(香港當然不會接受);由於所有學校都是官校,學生人口下降時,自然沒有縮班殺校這回事。
香港的制度是以辦學團體為主體,行政運作主要是放在校長手中的一種獨有制度。教育局不少的教育政策、課程政策,是一個供學校實施的框架,典型的例子是校本課程這個名詞;內地所理解的校本課程,是地方學校在完成國家規定的指定課程後,可以自行決定若干課程;實際的情況是,校本課程變成只是更豐富的「聯課活動」。香港的校本課程,是指學校在教育局頒布的課程框架內,根據學校的實際情況和專業考慮,把課程框架的課程內容轉成校本課程。雖然每所學校具體實施的課程有所不同,但都源自中央的課程框架。
這是我們的優點,但有可能也是我們的缺點,或是爭論的來源。
有些朋友認為,中國歷史應在初中成為獨立必修的中國歷史科;但教育局認為,中國歷史是課程框架的一部分,學校透過開設中國歷史科、兩史合一或以綜合人文科的方法去教授中國歷史,沒有違背專業原則。
學校集體創作「教學助理」
在高中的課程增設應用學習,原意是希望在原來學術取向強的新高中科目中,提供一些以學習表現(competence)為評核重點的一組科目,讓學校可為高中學生提供多一些科目選擇;而應用學習由大專院校提供,解決學校教師並不擅長教授應用學習的問題。但原來預計的7000個位置,卻只有3000多的學生。明顯地學校作了他們的選擇。
較為困難和複雜的問題是,過去10多年校本產生的教學助理這問題。
教學助理這種現象,源自當年的學校發展津貼,原意是為學校提供一筆款項,讓學校按校情善用資源。我與當時在教院工作的葉建源曾向優質教育基金申請一個項目,以了解學校如何運用這筆可彈性運用的資源。當時的發現是,學校大約把七成津貼(小學和中學,各有20多萬至50多萬元不等)用來聘請不同的教學助理。這些助理,有的真的是助理,有的是執行教學工作。10多年後到了今天,教育局不同項目對學校的支援,又主要是現金津貼,結果在實踐上,讓學校集體地創立了「教學助理」這個非正式職級。
教育界朋友要求政府逐步吸納這批教學助理,這不是政府容易答應的做法;即使政府答應,也差不多肯定供過於求。一方面人口持續下降,要求政府保住現有教師隊伍已經不易,遑論把教學助理轉為教師。
較為現實地看,由政府推動和主導教育團體、辦學團體和校長界,共同草擬工作約章,大家承諾在工時、薪金有一個合理約定,對整體教學助理的幫助可能更大。當政府願意為私營幼稚園教師訂立薪級指引參考,對這個較保守的提議,也許可以作為幾方面討論的起點。
張國華_新力量網絡成員、香港公開大學教育及語文學院院長
訂戶登入
下一篇: | 英國脫歐公投對波蘭的影響 |
上一篇: | 六四晚上 我到了維園 |