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2016年5月4日

任慧文 北京政局

換屆「九嚴禁」 折射治黨難

中共有關方面最近宣示,今明兩年即2016、 2017年,全國省、市、縣、鄉黨委領導班子將陸續通過選擇換屆。換屆,選好這四級的領導班子,直接關係到一個地方事業的興旺發達,關係到國家的繁榮昌盛;而且,省級換屆實際上在為十九大高層人事調整作鋪墊,無疑為黨內外人士所關注。

中共黨建專家指出,今年是中國全面建成小康社會決勝階段起步之年,換屆能否選出好的領導幹部、好的領導班子,直接關係到能否實現全面小康的目標。為此,中共中央辦公廳印發了有關換屆文件,中共中央組織部以嚴肅換屆紀律為主題召開了全國幹部監督工作座談會,確保換屆風清氣正。不過,能否達到當局要求,尚待觀察。

選幹標準 以德為先

按照中共新高層的指引,換屆要選出符合有信念、能為民、肯務實、敢擔當、又清廉五個標準和「三嚴三實」(嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,謀事要實、創業要實、做人要實)要求的優秀幹部。簡言之,要德才兼備,以德為先。

對黨員領導幹部來說,黨性就是最大的德。根據1月29日中共中央政治局會議首次提出的要求,黨性就是要「增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識」。新時期的幹部要向黨中央的決策部署看齊、向黨的理論和路線方針看齊、向中央治國理政的各項決策部署看齊,形成無比的向心力、凝聚力和戰鬥力。

此外,換屆也要選出老中青相結合的合理配備的領導班子,不簡單以年齡劃線,不搞任職成員年齡層層遞減和一刀切,既要選準「千里馬」,也要配好經驗豐富、事業心強、知識閱歷深厚的「老黃牛」。

為此,中共總書記習近平多次強調換屆須做到「四要」:

一要嚴肅政治紀律和組織紀律,嚴明換屆紀律,以「零容忍」的政治態度,規範嚴謹的法定程序,科學有效的工作機制,嚴肅認真的紀律要求,搞好換屆;

二要始終保持整治不正之風的高壓態勢,加大監督和查處力度,對有關責任人一定要嚴肅處理,絕不姑息遷就;

三要抓主體責任落實,抓問責;

四要警鐘長鳴,深刻汲取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓(註:2014年,中央對衡陽賄選案,給予黨紀政紀處分467人,移送司法機關69人。2015年中央又對南充賄選案涉案477人作出嚴肅處理。這兩案性質惡劣,是對社會主義民主制度的挑戰),堅決杜絕此類現象再發生,確保換屆工作整體風清氣正。

中共黨建專家指出,有關換屆文件也強調要把紀律和規矩挺在前面,強化監督檢查和責任追究,營造良好換屆環境,顯示當局對今次換屆選擇格外重視紀律。

九個嚴禁 九個一律

為營造風清氣正的換屆環境,中組部特地劃出紅線,提出「九個嚴禁」及「九個一律」的換屆紀律:

一、嚴禁拉幫結派,對搞團團夥夥,結黨營私的,一律給予紀律處分;

二、嚴禁拉票賄選,對在民主推薦和選舉搞拉票、助選等非組織活動的,一律排除出人選名單或者取消候選人資格,並視情節給予處分;

三、嚴禁買官賣官,對以謀取職務調整或晉升為目的,賄賂他人或者收受賄賂的,一律先停職或者免職,並依紀依法處理;

四、嚴禁跑官要官,對採取拉關係或者要挾等手段謀取職級或者職級待遇的,一律不得提拔使用;

五、嚴禁造假騙官,對纂改、偽造幹部檔案資料的,一律對相關人員給予組織處理或者紀律處分;

六、嚴禁說情打招呼,對搞封官許願或者為他人提拔重用說情打招呼的,對私自干預下級幹部選拔任用的,一律紀錄在案,情節嚴重的嚴肅追究責任;

七、嚴禁違規用人,對突擊提拔調整幹部、超職數配備幹部和違反規定程序選拔任用幹部的,一律宣布無效,並視情節對相關人員給予紀律處分;

八、嚴禁跑風漏氣,對洩露、擴散涉及換屆人事安排等保密內容的,一律追究相關人員責任;

九、嚴禁干擾換屆,對造謠、誣告他人或者妨害他人自由行使選舉權的,一律嚴厲查處。

「九個嚴禁」的換屆紀律要求和「九個一律」的處理規定,顯示用鐵規鐵紀維護換屆工作嚴肅性,也折射出黨內痼疾嚴重、整治艱難。

中共黨建專家指出,正因如此,中組部強調為使換屆風清氣正,關鍵在於強化「五類責任主體」的責任,亦即要求壓實地方黨委、黨委書記、紀檢機關、組織部門,以及人大常委會黨組、政府黨組、政協黨組和統戰部門等「五類責任主體」抓換屆風氣監督的責任,做到有權必有責,失責必追究。

違規違紀 一查到底

為使換屆風清氣正,當局強調對換屆中的違規違紀行為必須查處到位,真正讓鐵規發力、禁令生威。具體舉措包括:一、建立快速查檢機制;二、落實立項專辦制度;三、實行查核工作責任制;四、加大通報曝光力度。以建立快速查核機制來說,就是要及時建立違反換屆紀律問題專項查核組、發現問題快速行動、精確突破、抓住現行、果斷處置,爭取解決在萌芽狀態,堅決避免發酵蔓延。對反映問題線索清楚、情節嚴重的舉報,必要時上級組織部門將直接查核或實地督辦,確保一查到底。

中共黨建專家指出,今次換屆,當局特別強調要防止幹部「帶病提拔」。為此,中組部在換屆期間將實行巡迴督查、開展現場督導、加強隨機詢查等三管齊下的舉措,對換屆督查工作進行跟蹤了解和督促推進,並對出現「帶病提拔」的倒查追責。這實際上也預示着十九大高層人事調整將更嚴格謹慎。

2016年4月30日於北京

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