2016年4月28日
常有小學校長對我說,相較於中學,小學是很受虧待的,無論是資助方向、開班政策、處理縮班和超額教師安排、學位教師比例、非教學人員的資源,以至教師編制和校長待遇,都明顯遜於中學的同等政策。
這都是實情。先以學位教師為例,從前很多小學教師都是教育學院的文憑畢業生,不需要學士資歷。隨着社會進步,政府提出小學教師學位化的目標,由1994/95學年起開設小學學位教師職系,而師訓機構停辦文憑教師培訓課程,新入職教師均已持有大學學位。現職教師亦不斷進修提升資歷,目前持有學士學位資歷的小學教師佔比例已高達96%,擁有碩士,甚至博士學歷的亦大有人在。20多年過去,教師已經全面配合學位化,教育局提供的學位教席仍僅是蜻蜓點水,點到即止。本年度的小學學位教席只有55%,即是說,有逾萬小學教師即使取得學位,仍然只能以薪酬較低的文憑教席,甚或編制以外的合約教席受聘。
破學位教席比例限制
2015年《施政報告》宣布增加小學學位教師職位的比例,分3年提升至2017/18學年的65%,但相比96%以上持有學位的教師,仍是杯水車薪;屆時,仍有超過三成(即6000多位)小學教師無法以學位教席聘任。落後的學位教席上限,既剝削未能改編為學位教席的教師,也造成教師分化和人事矛盾,打擊教師士氣。相較於中學,自2009/10學年起,學位教師職位的比例已增加至85%,雖然仍未有全面學位化的時間表,但中小學學位教席的差距,實在相當懸殊。因此,我們要求盡快打破學位教席比例的限制,讓所有持有學位資歷的教師,都能以學位教師職位聘任。
其次要為中小教師及校長的薪酬待遇差異說公道話。
現在公營小學校長及學位教師的職責和工作雖然與中學同業的相若,但薪酬水平均較中學的為低。例如,二級小學校長的薪點為總薪級表第35至39點,中學的則為第40至44點;一級小學校長的薪點為第38至41點,中學的則為第45至49點,也就是說,中學二級校長的薪點很大機會較一級小學校長為高。同樣地,助理小學學位教師的頂薪點為第29點,但中學學位教師的頂薪點則為第33點,待遇差異非常明顯。
另一方面,對小學教師晉升校長的要求,卻較中學的嚴格,例如小學教師須署任一年方可實任小學校長,中學則無此規定;小學教師若要晉升為一級小學校長,必須先由副校長晉升為二級小學校長,再由二級小學校長晉升為一級小學校長,但中學的教師卻可從副校長或高級學位教師直接晉升為一級中學校長,而毋須先擔任二級校長。
修訂中小學薪酬差異
我去年在立法會提出書面質詢,要求教育局解釋兩者差異的原因和要求盡快檢討,彌補不公平的情況。不過,教育局一方面承認中、小學教師晉升校長的學歷及資格認證相同,另一方面卻拒絕檢討兩者薪酬的差異,指中小學不應作直接比較,也未有計劃檢討小學校長及學位教師職級的薪酬水平,即是「什麼事也不用做」。
我認為,教育局在晉升途徑和薪酬基準上,製造了中、小學校長的差異,是完全漠視了小學校長和教師同工的努力和貢獻,讓小學同工感到不公和不被政府及社會認同與尊重。不容置疑,學生的學習、情緒和行為問題愈來愈早出現,小學要處理的事情雖然異於中學,但複雜性和多樣性絕不比中學的為低,校長的工作也同樣重要,不應厚此薄彼。但是,一名一級小學校長的最高薪酬,目前只有8.4萬多元,比中學的11.7萬多元低得多,連教育局的政治助理也不如,怎能令小學校長同工服氣呢?
葉建源_立法會(教育界)議員
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