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2016年2月18日

社評

違反程序公義 不利釋疑止爭

面對民間甚至商界的強烈反對聲音,康文署終於決定從善如流,修訂尖沙咀海濱優化計劃,星光大道不會擴建。對於這個「打回原形」的方案,普遍的反應是「欣然接受」。

康文署早前宣布打算擴建星光大道,然而沒有公開招標便與新世界集團談妥合作,延長其合約,將整個海濱及星光大道的管理權交予新世界,隨即惹來連番批評,質疑當中涉及利益輸送。城規會接獲三百四十多份意見,反對的佔百分之九十七。不但如此,信和黃志祥家族與嘉里郭鶴年家族旗下公司組成龐大律師團,尖沙咀中心及香格里拉酒店等等於去年底入稟高等法院申請司法覆核,要求推翻決定及擱置計劃。

按照最新的方案,尖沙咀海濱優化計劃採取簡約設計,維持海濱花園為一個以靜態為主的公共休憩空間。署方指出,根據公眾參與活動所收集的意見,決定修訂原有設計,海濱花園所有樹木將會保留,除現時由康文署管理的一個餐飲設施外,不會加建新的構築物,包括原本擬建的電影展覽館、觀景瞭望台及額外餐飲設施。相關地點只會進行一些基本改善工程,包括翻新欄杆和地磚,以及優化配套設施之類,改善工程完成後,海濱花園會繼續由康文署管理。工程的施工時間,可望由原定的兩年多大幅縮短一半。至於現有星光大道及梳士巴利花園,除了必需的維修工程外,將會增加綠化空間和戶外座位,日後亦會考慮引進流動美食車或小食亭。

本來官商攜手擴建星光大道是一件有益公眾的事,亦不排除乃出於良好意願,卻演變成爭議,最後更觸礁,主要在於過程中沒有公開招標,有違程序公義。康文署不敢逆民意而妄動,由得靜態的公共休憩空間回復應有的靜態,際此官民動輒對立的敏感時刻,不失為一帖清涼劑,讓旺角騷亂過後的社會激昂情緒稍稍緩和一下,最低限度沒有挑起新的火頭。當然,商界的反對意見亦是關鍵因素,康文署顯然是避免順得哥情失嫂意。

程序公義不容違反,本來是法治社會的鐵律,可惜現屆政府似乎患了躁動症,不太安於遵守既定程序,一次又一次自陷於備受非議的窘境,或許原意想提升效率,卻賠上了管治威信。遠的不說,就以高鐵追加撥款為例,由於在立法會工務小組委員會因泛民議員拉布而無法表決通過,運輸及房屋局局長張炳良宣布,政府會繞過工務小組,把撥款申請直接交到立法會財務委員會審議。須知道,財務委員會轄下的兩個小組委員會,即人事編制小組委員會和工務小組委員會,分別協助審核涉及人事編制變動,以及工程項目的建議,一向的慣例是先通過小組委員會,然後通過財務委員會。政府這次直闖財委會的做法,雖然是為希望趕及撥款死線前通過議案的迫不得已之舉,但不免予人破壞程序公義的觀感,對於早已惡化的行政立法關係不啻火上澆油。

恪守既定程序一來是法治原則,二來有利於釋疑止爭,面對棘手難題也較容易服眾,從而減少喋喋不休的社會矛盾。不久前,律政司決定不檢控捲入酬酢風波的前廉政專員湯顯明,理由是證據不足,本來此事勢必惹來「官官相衞」之譏。不過,因為律政司依足了既定程序,徵詢過英國御用大律師的獨立意見,認為「證供不能達至合理定罪機會」,而且就不檢控的決定作出詳盡的書面解釋,所以此事很快平息下來,再挑剔的人也只能說,沒違法不代表沒違規,公務員事務局必須跟進處理而已。

旺角黑夜之所以爆發騷亂,有人歸咎於「制度暴力」衍生「肢體暴力」。如果說,不要為任何暴力設定任何藉口,那麼違反程序公義作為一種「制度暴力」,是不是同樣應該受到譴責?我們不贊成以暴易暴,但我們必須指出,政府假如不治好躁動症,繼續違反程序公義的話,官民對立的死結無法解開。

 

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