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2015年9月16日

社評

超然論徒惹誤解 鷹派作風失民心

後政改時代,政治氣氛本來漸趨緩和,最低限度港澳辦副主任馮巍來港斡旋,既與民主黨領導層見面,亦與其他相關人士溝通,了解特區管治情況,顯示中央正在調整治港策略。就在這時候,中聯辦主任張曉明忽然拋出一套「特首超然論」,強調其特殊地位在行政、立法和司法三權之上,三權分立只有參考價值,令局面乍現戲劇化轉變。

本報專欄作者余錦賢引述泛民中人揣測,張曉明與特首梁振英均不希望中央與泛民關係有所緩和,「唔覺得(張曉明)好權威,佢只係喺既定框架內講最強硬嘅話。」即使是泛民之中走溫和路線的民主思路召集人湯家驊,也對張曉明的講法不以為然,他認為雖然《基本法》沒有寫明三權分立,但有三權分立之實,質疑張曉明為何在中央與泛民關係出現少許曙光之時,發表不符合《基本法》和「一國兩制」的言論,對此感到奇怪和詫異。由此看來,中央治港策略依然存在着「鴿派」和「鷹派」之別,說不定雙方又處於拉鋸狀態。

誠然,張曉明用的字眼是「超然」,不是「凌駕」,如果外界將之理解為「特首是凌駕三權的土皇帝」,無疑是有失偏頗的神經過敏,可是當中始終產生了令人不安的觀感。針對張主任的侃侃而談,大律師公會發表聲明指出,特首的權力受特區法院以司法覆核制衡,在《基本法》下不能被理解為凌駕香港法律之上,但張曉明有關言論,難免被解讀為「特首凌駕於三權之上」,引起公眾疑慮,大律師公會對此深表遺憾,促請張曉明及律政司司長袁國強作出澄清。大律師公會亦憂慮,張曉明提出三權分立對香港只有參考及借鑑價值,可能被部分社會人士解讀為,否定三權分立在香港法律框架的適用性。

也許張曉明的講法太富爭議性,因此各方人士嘗試循不同方位進行「深化解讀」,主要是說其言論並非新觀點,只是重申《基本法》的行政主導原則和一貫立場罷了。

基本法委員會委員饒戈平指出,香港行政、立法和司法有獨立行使權力,在行政主導下互相制衡及配合,但有獨立行使權力不等同三權分立。饒戈平表示,在《基本法》草擬過程中,曾就香港是否三權分立有爭議,經前中共總書記鄧小平與基本法起草委員會討論後,認為香港作為直轄於中央的一個地區,不能簡單採用西方的三權分立。饒戈平相信,張曉明說特首有超然於三權的特殊地位,並非削弱司法獨立,而是作出提醒,法官作為香港司法機關工作人員,有需要對《基本法》有全面準確的理解。言下之意是說,三權分立被曲解了。

三權分立到底有沒有被曲解,似乎是一個糾纏不清的問題,但鐵一般的客觀事實卻是,《基本法》清清楚楚列明行政長官受到立法和司法機關制衡,無論誰也不能削弱甚至否定香港的司法獨立。既然特首不容凌駕於三權,張曉明的言論又不是新觀點,那麼提出「特首超然論」有何益處呢?徒惹誤解而已矣,不利於中央調整治港策略。

去年六月醞釀政改方案之際,國務院發表《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書,指出中央擁有全面管治權,香港特區沒有任何剩餘權力,隨即觸動香港人的神經,掀開佔領運動的序幕。若然,香港的行政、立法和司法機關竟然對於「代表中央治港」又「擁有超然地位」的特首,同樣沒有任何剩餘權力,香港人是不是更加忐忑不安呢?稍見回暖的政治氣氛恐怕要再度僵化了。

鷹派的強硬作風,無助於構建和諧社會,曾經講過在政改問題之上「收聲」的張曉明,最好還是保持閉嘴狀態,以免中央治港失民心。

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