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2015年7月18日

李子衝 觀潮篇

鄉郊發展局

洪水橋新發展區,第三階段社區參與活動已於6月中展開,為期3個月。新的規劃大綱圖公布,分配各方土地需要,雖然未必是最後版本,但板塊基本形成,下一步是如何落實發展這個新市鎮。

近年對新發展區的爭議不斷,早前新界東北發展引起群眾反對運動,癱瘓諮詢大會,拖延城規程序,佔領立法會場,目的是阻止新市鎮的興建;原因十分複雜,有安置問題、有賠償問題、有保育問題、有農耕問題、有兩地融合問題,林林總總,不易解決。

政府如果一意孤行,定必引來強大反響,佔中之後,將會更加敏感;不發展,梁振英施政重中之重的增加樓宇供應便會泡湯,影響特首連任機會。因此政府硬着頭皮,硬頂下去,陳茂波強調不會撤回發展計劃,無形中,香港埋下定時炸彈,不知何時引爆,社會一再撕裂,悲乎;現在加上洪水橋新發展區,又一個定時炸彈,真是火上加油。

其實,香港發展新市鎮不是始於今天,早於上一世紀六十年代,已經興建荃灣衞星城市,及後有沙田、屯門、大埔、元朗、粉嶺、上水、將軍澳、天水圍、東涌等等。為什麼以前發展比較順利,今天障礙重重?原因十分簡單,因為香港日益政治化,民主歷程令人權高漲,新的政治文化未能形成,沒有互諒互讓,社會難以達成共識,當然寸步難行。

此外,過往新市鎮發展,很多土地都是填海得來,例如沙田、屯門、大埔、將軍澳、天水圍等都依靠水體造地,創造發展空間。移山填海是香港發展的基本點,填海毋須收地,沒有安置和賠償問題,減少社會矛盾,因此比較順利。不過,環保意識萌芽後,兼且維多利亞港確實過度堆填,令保護維港聲音響徹,反對填海發展成為一股力量,加上保育支持者眾多,填海造地變成絕響;現在不但填海不能行,連堆沙建構人造沙灘也不能行,龍尾灘正是典型例子。

不過,回歸現實,香港還是需要土地解決居住和其他問題,無地,神仙難變,只能多害取其輕。最可能是重新移山填海,加以規範,符合可持續發展原則。譬如維多利亞港當然不能夠再填,現時已經有法例規定,問題基本解決;至於其他地點,最敏感是水體生態,特別是可愛的中華白海豚,機場「三跑」可以解決,其他一樣可以解決。

多建海岸公園,多做保育工作,看來解決填海,比新發展區容易,因此政府應該改變策略,或者說回歸以前政策,發展新市鎮以填海為主,避免爭議,好像東涌新市鎮,政府提出填海造地,亦未見激烈反對,似比新界東北平和。

話須說回來,難道新界東北和洪水橋這兩個新發展區就擱置下來?當然不是,政府既然已制訂規劃大綱圖,可以用既定方法,好像現時其他區域一樣,有了規劃,按圖發展公屋與公用設施,以現行政策收地,私人發展則任由發展商併購,以換地方式,補價起樓;收地則是發展商自己責任,過往這方面的政策都是行之有效,政府又何須強出頭呢?

當然,其中有一個環節,政府是要幫上一把的。新界土地買賣最困難是祖、堂地,出售需要祖、堂所有成員同意才可作實,有時就是因為一塊核心地而阻礙整區發展,這亦是私人發展最棘手的地方。

政府可否效法市區重建的概念,在新界設立鄉郊發展局,給予適當權力,就如市區重建局,協助新界鄉郊發展,當中要注意原居民的權益和新界條例的執行情況,維持和諧穩定多贏局面。這樣,填海與私人發展新界土地,雙線齊行,香港才可以有適度發展。

時事評論員

 

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