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2015年5月23日

施榮忻

穩定進步的民主制度

4月下旬,香港特區政府公布行政長官普選辦法公眾諮詢報告與方案(下稱「方案」)。照例「收穫」了部分建制派政治人物的積極宣傳與力挺、泛民激進力量的全盤否定與圍攻,以及大多數市民的觀望與沉默。社會輿論充斥着「假普選」、「袋住先」等名詞,騎劫並簡化了民眾對普選與政改的認知,很大程度上忽視了「方案」內容的穩定性與進步性,以及政改對香港社會發展的重要意義。

特區政府公布的新一輪政改方案是尊重各方意見、循序漸進的改良方案,是代表了增加競爭與民主成分的進步方案。首先,我們須要釐清一個概念:普選並不等同於政改的全部。雖然行政長官與立法會選舉「雙普選」是政改方案中最突出、並引起最大爭拗的部分,但區議會權力的組成與改革、政策制訂過程中公民參與程度的提高等,亦是政改的重要組成部分。

其次,循序漸進是政改的關鍵。「方案」在實現廣大市民期盼、提升公民參政程度、提名委員會均衡參與、增加入閘人數、確保競爭等方面已有讓步與進展,給予500萬合資格選民從無到有的投票權,大大提升了原本1200人參與投票的代表性。不過,泛民政客有意迴避500萬選民一起投票是較1200人投票更民主及進步的這一點,對「方案」全盤否決。

須知道,歷史上並無從一誕生便完美無陷的民主制度,一個從無到有的民主制度需要社會各界不斷對話、協商、談判與妥協,才能孕育成為一個成熟有序的制度結構。「方案」中獲得120名提名委員會聯合推薦即可成為參選人,推薦上限為240名,即可容許最少5個、最多10個參選名額的增加入閘人數安排,可視為中央與特區政府有原則妥協及讓步的結果。

此外,最近有相關人士建議,為爭取反對人士支持,可在「方案」中增添「優化」普選方案,承諾2022年特首選舉辦法可修改等。但此模糊空間很有可能被激進泛民操縱利用,造成無休止的政治紛爭與社會動盪。再者,普選與政改制度確立後,應保持基本穩定性,毋須也不應時有較大的調整,以免予民眾留下一個可經常改變和調整的印象。

本屆政府亦不能代下屆政府作決定這點,亦是政治道義與現實,現屆政府無法為下屆政府作出有關2022年政制再調整變革的承諾。香港政改的核心由8.31人大決定立牌指路,須按《基本法》原則行事,並非由本屆特區政府自行決定,當然更毋須遷就反對派提出的無理要求。

一個穩定且進步的政改方案是香港穩定向前發展的重要基石,回顧政改歷史,中央與香港相關各界人士自回歸前後即着手協商安排,30餘年間前進、阻滯與倒退交替上演,皆因各方對政改阻力與前進的動力來自何方各有不同解讀,但香港當前的形勢是極需反對政改的人、特別是立法會的泛民議員擺脫意識形態與政黨立場的束縛,從香港的現實情況與整體長遠利益出發,作出理性明智的選擇,並共同與500萬合資格選民於2017年實現一人一票普選行政長官。

菁英會創會主席

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