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2015年4月13日

艾青天 添馬周記

拉布戰不宜隨便開打

本周三(15日)立法會將恢復辯論《2015年撥款條例草案》。早前有泛民議員揚言在預算案「拉布」。《文匯報》周日(12日)報道,截至11日晚,立法會秘書處已收到來自反對派議員提出的2000多份議員修訂案。

財政司司長曾俊華周六(11日)回應傳媒提問時,批評議員就《財政預算案》「拉布」,只會阻礙議會時間、浪費氣力,而不能達到任何實質目的;他又勸喻議員應考慮「拉布」對整體社會的影響,並指若因「拉布」而令預算案未能通過,當中很多措施包括、減稅、綜援「雙糧」等等,都會推遲。

拉布技窮 迴響不大

人民力量和社民連於2012年以「拉布」手法,導致網民謔為「網路23條」的《2011年版權(修訂)條例草案》無法在上屆立法會結束前通過;又以相同手法令所謂「五司十四局」的政府改組建議在財務委員會上觸礁。自此以後,反對派每年均以不同理由,重施故伎,針對預算案和其他法案或措施「拉布」;去年更因議員「拉布」曠日持久,以致新一財政年度預算遲遲未能落實,而臨時撥款議案所批准的款項幾乎不夠維持政府運作,一度令政府陷入「財政懸崖」邊緣。

少數派議員未能在表決上以手中一票否決「惡法」或不利所屬選民的措施,以議會程序容許的範圍內「拉布」,以換取議事時間和空間,提出論點引發社會討論並爭取公眾支持,本是「拉布」的本義,也是政黨與政府和建制派作政治博弈的一種策略。問題是,「拉布」是否有足夠重大的議題為基礎,以及使用「拉布」能否收到實質成效?如果盲目濫用「拉布」只會適得其反。

泛民議員過往就「網路23條」、「立法會替補方案」、「政府總部改組」、「特惠生果金」、「新界東北發展」,以及擴建堆填區和興建垃圾焚化爐的「三堆一爐」撥款建議等「拉布」,是有群眾基礎,這些議題在社會存在極大爭議,政府只為「面子」而不顧社會反響、不理民意方向,即使事件未成熟而強行闖關,議員「拉布」抵抗反而是被視為負責的表現。

不過,今年的預算案除了幾項議題,整體上爭議不大,議員強行「拉布」似是出師無名。今年較為人關注的幾項議題,包括房屋儲備安排、未來基金具體細節等,還有待進一步研究。在現階段採取行動,時機並非成熟。至於另外一項議題是政府今年繞過財務委員會批准撥款機制,把25項非經常開支項目列入開支預算,以期在《撥款條例草案》通過時,有關開支項目可同時一併獲通過,而毋須再行尋求財務委員會批准。

這種做法受到泛民議員猛烈批評,認為政府削弱立法會監察行政機關使用公帑的職能。議員關注行政機關「矮化」立法會的行政霸權行為無可厚非,可惜有關議題的討論在社會上未有「遍地開花」,市民似還未意識到行政機關近年一步步以行政效率為名,淡化議會監察和制衡行政機關角色的舉動。所以,如果反對派圖以此事例便舉着打擊特首行政霸權的旗號而「拉布」,或以不滿某些官員的表現而提出修訂預算案建議,擬削減有關官員的薪酬以示「懲罰」等,在當前形勢下恐怕事倍功半。

現時離今年立法會會期結束還有三個月,政府準備在本立法年度內提出政改方案,並且準備在《撥款條例草案》通過後重提成立創新及科技局。如果反對派是有意借《撥款條例草案》「拉布」拖延議會進程,從而影響政改時間表和阻礙成立創科局,便須考慮平衡得失的問題。

集中力量 應付選舉

今明兩年皆為選舉年,直至2017年首季共有三場選舉,當中對泛民來說,區議會和立法會選舉所涉及的選舉工程甚為艱巨;而行政長官選舉中的選舉委員會(如果「袋住先」方案獲通過將成為提名委員會)組成的部分界別選舉也不能放棄。目前反對派或應保留實力,聚焦於社區事務和推廣工作,以免因「拉布」而浪費精力,在選舉工程上白白輸在起跑線上。

早前,個別泛民政黨已表明不會參與預算案的「拉布」戰,最後可能只有人民力量、社民連、新民主同盟及個別泛民議員堅持;政府及建制派對應付反對派「拉布」已累積相當經驗;立法會主席曾鈺成去年已為「剪布」立下先例,令議員以提出修訂《撥款條例草案》議案進行「拉布」較以往更為困難,因此預計今年的「拉布」較往年的時間可縮短,「殺傷力」也可較往年低。

不過,在處於劣勢的反對派未嘗不可使出苦肉計,提出「拉布」以誘發主席「剪布」後,便以受行政霸權壓迫的苦主遭遇為政治籌碼,或許有機會在年底的選舉上突圍,免得整場「拉布」淪為「白做」。

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