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2015年3月28日

社評

亞投行順利開局 亞太區難言變天

自從本月中英國不顧美國反對,宣布加入中國推動成立的亞洲基礎設施投資銀行(亞投行)後,其他美國盟友及重要經濟體紛紛陸續加入,歐洲方面有德國、法國、意大利等,亞太區有南韓,台灣總統馬英九昨天也表示有意加入亞投行,即使是美國最親密的盟友日本,對亞投行的態度已不再強硬,聲稱會以審慎態度考慮是否加入,並希望中方確保組織營運的公正性。

從原先只有印度、印尼、紐西蘭等部分亞太區國家參加,到現在包括美、日以外的絕大部分重要經濟體投身,亞投行算是開了一個不錯的頭,規模、份量雖及不上世界銀行,但毫不遜色於由美、日主導的亞洲開發銀行。這對中國而言是外交上的勝利,並將對亞太區政經秩序帶來衝擊。

在美國對亞投行表達明確質疑下,中國仍能爭取到多個美國盟友支持,殊不容易。以南韓為例,美國是她最重要的政治、軍事盟友,現時仍有超過二萬美軍駐紮南韓,雙方並正討論部署新導彈防禦系統。此所以中國國家主席習近平雖早在去年七月已游說南韓總統朴槿惠參與亞投行,但南韓一直不為所動,直到英國等多個歐盟成員宣布加入,南韓才改變初衷。

當然,南韓及多個西方大國進入亞投行並不表示她們從此捨棄跟美國的密切關係,更不意味這些國家變得「重中輕美」,她們加入的最重要原因始終是實際經濟利益。南韓政府的聲明說得很清楚:「亞投行啟動後,預計亞洲地區將形成大型基建市場,加入亞投行有利國內企業……」換言之,歐盟多國及南韓等亞投行新成員,並不會從此大幅調整跟中、美的經濟關係或有意改變現時的國際經濟秩序,而只是希望在未來亞太區大量基建工程中分一杯羹,不至落後於人。中國政府在這方面得保持清醒,不要因亞投行人氣盛而沖昏頭腦。

再者,成功拉攏有份量的國家加盟只是第一步,往後亞投行面對爭議、棘手的問題還多着,要擺平殊非容易。就以該行的組織、管理及運作模式為例,中國作為出資最多的成員,該有多大的主導力量和是否擁有否決權,正備受關注。

二戰後美英共建國際經濟秩序,成立國際貨幣基金組織(IMF)等機構。當中IMF章程規定,重大決定需得到百分之八十五支持票才能通過。美國因出資比例最大,單一國已擁有近百分之十七的投票份額,變相令她擁有否決權,可以阻止任何她不接受的改革或議案通過。中國已宣布將向亞投行提供大部分資金,會否援引IMF的做法要求按出資比例享有變相否決權,已成為首要焦點。若果中國堅持擁有重大決策的否決權,其他國家包括印度、歐盟多國以至南韓,均未必願意接受,可能隨時改變參與的決定,又或引發爭議,令亞投行難以大展拳腳。

此外,亞投行總部選址、人事任命權等安排同樣敏感。現時亞投行臨時總部設在北京,但已有其他成員國包括印尼爭取把日後正式成立的總部設於雅加達,以顯示亞投行不受個別國家主導,而是真正的區域金融組織。中國會否認同及能否說服其他國家把亞投行總部留在北京,在在考驗中國政府的影響力及外交手腕。

不管申請加入亞投行的國家如何各存懷抱,中國能在美國主導的國際秩序以外另起爐灶,建立自己的「主場」,成功爭取國際支持,又提升了本身的地位及話語權,誠屬難得。接下來應該擺脫「財大氣粗」的土豪心態,別因出資最多而事事要管,反而該認真學習、吸納現存國際金融體系如世界銀行、亞洲開發銀行的管理、運作方式及貸款程序,令亞投行跟國際公認的標準接軌,並努力以軟實力協調不同國家的利益。只有這樣,亞投行才能扎實前行、穩步壯大,成為協助中國及亞太區持續發展的一股新助力。

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