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2014年10月22日

阮紀宏 中國21

四中全會是反腐巔峰?

中共十八大四中全會正在舉行,明天將會有公報,此前中外媒體都對四中全會帶來制度性反貪腐存以厚望,甚至說這次會議將會成為反腐巔峰,所謂巔峰就是達到最高點,今後不可能逾越。

巔峰之說究竟是指查出的貪腐案件當事人級別最高,比如前常委周永康,不可能再有更高級別的官員被揭發?還是指貪腐案件數量在一個時間段內不會超越?抑或是指某類貪腐手段的土壤消失而不會再出現?媒體為了吸引眼球的措辭是經不起推敲的。

目前,已經推出或者猜測四中全會將會推出的反貪制度性改革,比如加強人大監督功能,首先是政府的預算要更加透明,公布開支的細節讓人大代表能夠看得懂政府,從而達到監督的效果。

司法改革方面,法院的經費由中央撥款,法官不會因為工資由同級政府發放而要看政府官員的臉色,喪失司法的獨立性;細微的改革是審判委員會將會取消,法官可以不受委員會內的中共書記施以政治干預,純粹以法律為準繩;以及政法委書記的地位下降和公安廳長不能兼任政法委書記,沒有人可以一手指揮整個公檢法的系統,避免隻手遮天的現象重現。

再加上紀委書記以及組織部長必須由外地調入,杜絕地方勢力官官相護。甚至有猜測認為各省的反貪部門將會合併成一個獨立向中央負責類似香港的廉署組織。

習近平上台將近兩年,大舉查處貪腐官員,五名中央委員下馬,已經做到了他定下「不敢貪」的目標,而上述制度性的安排,減低貪污腐敗的可能性,或許就能做到他說的「不能貪」的地步,至於「不想貪」的目標,也在鼓吹當官為民之道、心性修為等思想教育。但這些舉措,距離貪腐受到控制,或者巔峰之說,還有一段距離。

不敢貪只是在中央雷厲風行的一段時間收斂,風潮一過,敢貪再來。至於不能貪,制度安排會受到阻力,實施效果有待檢查,而必須承認,全國幅員遼闊,不可能有一套放諸於四海皆準的制度,即使有,也一定會有漏洞可鑽,貪腐的成本多高,也會有人鋌而走險。不想貪牽涉文化,沒有兩三代人士不可能成為牢靠的成規。

四中全會之於反貪腐,可以寄予厚望,但反貪腐是長期的難題,由於形成原因久遠而複雜,更不可能有即時和簡單的萬靈丹,萬試萬靈。

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