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2014年8月18日

丁望 中國21

不動產登記 涉港投資者

國務院的《不動產登記暫行條例(徵求意見稿)》(下稱「意見稿」),剛由國務院法制辦公室公布。條例的定案實施,將有利於實施徵收房產稅,關乎港人在大陸投資房地產的利益。

「意見稿」共三十條,徵求意見期至九月十五日。

早在二○○七年人大通過《物權法》後,溫家寶總理就主導不動產登記的「綜合工程」,因牽涉社會既得利益集團的抵制(關乎開徵房產稅),登記條例難以達成初步共識。去年三月,國務院稱二○一四年六月底前出台登記條例,但未能落實。

現在,國務院確定的建立不動產統一登記機制,有如下時間表:

二○一四年,國務院根據「意見稿」的諮詢,修改《不動產登記條例(草案送審稿)》,建立不動產登記的基礎制度。

一五年,啟動登記制度的實施、過渡。

一六年,全面實施登記制度,建立不動產訊息平台。

一八年之前,不動產登記管理體制基本形成。

按「意見稿」,不動產是指土地、海域、房屋及林木等自然資源,涉及農村的「集體土地所有權」和農民的土地承包權、宅基地使用權等。

城鄉投資者十分關注的小房產權,亦納入登記範圍。所謂小房產權,主要指農村宅基地使用權及其土地上房屋的買賣,依據土地管理法等法律,宅基地使用權禁止買賣。

為推動不動產統一登記,國務院授權國土資源部成立不動產統一登記工作領導小組,由副部長胡存智任組長。

在行政管理方面,中共中央編制辦公室核准國土部正式成立不動產管理局,設於地籍管理局(兩塊招牌同一辦公室),各省、市、縣也將設立相同的機構。不動產管理局的設立,把原來分散於工商、房管、住房建設部門的管理權集中起來。

不動產登記制度的建立,一方面有助於產權的保障,另方面則有助產權、交易資訊的流通,讓房地產交易市場順暢。

不動產登記被視為開徵房產稅的「基礎工程」。在「要發財不繳房產稅」的「社會心態」之下,徵房產稅備受地產商、業主的抗拒。各級地方政府也多持排拒或拖延取向,原因是徵房產稅會影響房地產交易和土地市場、地方GDP的增速。

許多地方黨政官,有GDP亢奮。以GDP的高增長,建立所謂政績工程、形象工程。在幹部升遷重GDP增速的機制之下,數字出GDP高增長率(GDP滲水)和GDP出官,成為官場的「常態」。這是地方「土地財政」(靠賣地、迫民遷拆增加財政收入)興旺之因。在「土地財政」之下,徵房產稅的阻力也更大。

不動產的登記,對有多套房產的官員會產生心理壓力,但沒有官員的財產、利益嚴格申報制和跟蹤監管機制,並不能遏制貪腐。  

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