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2014年1月28日

丁望 中國21

國安委:舊機構新招牌

中共中央正式宣布設置中央國家安全委員會(簡稱中央國安委或國安委)。各地媒體(包括洋報)現正熱炒此消息,視為「新鮮事」。北京一極左媒體稱「中國迅速宣布國安委人員組成是針對日本」,此說令人吃驚。

中共早在十四年前設置中央國家安全工作領導小組(簡稱國安小組),現在只是把名稱更換,且「公開化」,怎可把更名說成「針對日本」?

去年十一月的中共十八屆三中全會決定設立國安委,中、外媒體跟着炒這件事。不少報道和評論,卻不了解中共中央早有國安小組,並把國安委說成類似公安、國安的安全監管事務部門。

高層決策 全面安全策略

不管是二○○○年設立的國安小組,還是現名國安委的機構,都是高層的決策、協調機構。本人對其職能的解讀是:一,全面的「國家安全」決策,涉及全球戰略、思想意識、國防、外交、經濟、社會、科技和糧食的安全,這是規格最高的「頂層設計」機構;二,對涉及廣義「國家安全」的部門予以協調。

執行傳統「無產階級專政」職能的公、檢、法,只是涉及廣義「國家安全」的部門之一部分。國安委的決策和協調範圍,超越於公、檢、法,與外交、軍隊、宣傳、政法、經濟、科技和社會管理部門息息相關。

中共政治局的「一.二四決定」,把國安委明確定位為「中共中央關於國家安全工作的決策和議事協調機構」,並規定:向政治局和常委會負責,「統籌協調涉及國家安全的重大事項和重要工作。」

有媒體誤稱國安委是新的行政機構。國安委如同其前身的國安小組,是中共中央的高層決策機構。國安委類似美國國家安全委員會(NSC, National Security Council)。

向政治局和常委會負責,是中共中央決策、協調機構共通的權力脈絡。

在中共中央,有超過二十個高層決策或協調機構,其規格本人分為三級。

國安小組 已設立十四年

最高一級由總書記領頭,如國安小組、外事小組(全稱中共中央外事工作領導小組)、對台小組(中共中央對台灣工作領導小組),十七屆、十八屆的組長,分別為胡錦濤、習近平。

第二級由政治局常委領頭,如財經小組(中共中央財經領導小組),十七、十八屆的組長,分別為溫家寶、李克強。

第三級由政治局委員領頭,如農村小組(中共中央農村工作領導小組),前任是回良玉,現任是汪洋,均是主管三農的政治局委員、副總理。

國安小組設立時,中共中央無公開發表相關的文件,但官方的公開文獻,透露國安小組和外事小組辦公室(兩個招牌一套人馬)的主任人選,如二○○○年時的劉華秋、接任的戴秉國(現任是楊潔篪);資訊見於《人民日報》和《新華月報》等。
 

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