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2019年3月8日

兩會直擊

財長劉昆:不允地方再現隱性債務
今年收支平衡困難 當「鐵公雞」打「鐵算盤」

內地隱性債務問題纏繞多年,中央高度關注;財政部長劉昆表明,已採取嚴格措施,不會允許發生新的地方政府隱性債務,同時要求穩妥化解存量債務;對於中央以減稅降費刺激經濟,劉昆不諱言,今年要達致收支平衡非常困難,財政部會從兩方面着手,既要當「鐵公雞」嚴格控制開支,亦會打好「鐵算盤」,加大重點領域投資力度,又認為中央提高預算赤字率的安排穩妥。

地方政府債券反應良好

劉昆指出,目前政府債務負債率37%,遠低於歐盟的60%警戒線,亦低於主要市場經濟體及新興市場國家的水平,整體風險可控,惟他承認個別地方政府,仍有在法定限額外,透過融資平台公司違法違規或變相舉借的債務,財政部已採取嚴格措施,絕不允許新的隱性債務出現,亦禁止動用政府投資基金等名義變相舉債,現有隱性債務亦要妥善處理,中央已在全國問責不少官員。

他又透露,今年地方政府債券提早至1月發行,市場反應良好,整體利率處於較低水平,發債所得資金將用作支持重大發展戰略,如雄安新區、「一帶一路」、粵港澳大灣區等。根據現時情況,債券發行後,在國庫只停留數天,即馬上投入使用,相信能盡快發揮效益。

被問到《政府工作報告》提出,企業減稅降費近2萬億元人民幣,劉昆表明,減稅降費屬今年財政政策的頭等大事,實際金額或不止此數,並會以減稅為主,約佔70%,重點降低製造業及小微企業的稅收負擔;而深化增值稅改革,將成為減稅的核心內容,確保所有行業的稅負只減不加。

減稅降費確保所有行業受惠

但劉昆直言,減稅降費數額之大,在全球可說絕無僅有,今年要達致收支平衡,確實非常困難,故此政府要當「鐵公雞」,減少開支,「不該花的錢會一毛不拔」;亦要打好「鐵算盤」,「把該花的錢花好,花在刀刃上」,加大重點領域投資力度,如農業、生態保護、科技創新及基建設施等。面對經濟下行壓力,各級政府必須強化責任,調整優化結構。

赤字率2.8%為調控留空間

對於《政府工作報告》將財政赤字率定為2.8%,低於市場3%的預期,劉昆解釋,中國赤字率一向不高,政府舉債只為有效投資,與其他國家不同,又強調赤字率非數字遊戲;適度提高財政赤字率,是考慮到經濟社會發展需要,並與減稅降費的政策互相呼應;他形容,2.8%的赤字率,為宏觀調控預留政策空間,有關安排屬積極、穩妥。

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