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2016年7月9日

鍾聞 中國21

南海爭端 輸打贏要?

海牙國際法庭將於7月12日對菲律賓發起的南海仲裁案進行裁決。中國最近動作頻頻,包括一連7日在南海軍演、外長王毅警告美國不要插手,均顯示出對判決結果的焦慮,因為擺在中國面前的是兩難局面。

在法理上,這次裁決中國幾乎沒有勝算。1996年中國加入了聯合國《海洋法公約》,正式成為締約國,根據這一公約對領海的規定,基線以內是「內水」,相當於領土,沒有所屬國家允許不可以進入;基線以外12海里是領海,領海之外尚有12海里的「毗連區」,基線以外的200海里是專屬經濟區和大陸架,其中,大陸架可以自然延伸到350海里。

按照菲律賓的主張,部分由中國宣稱的領土其實是在菲律賓200海里的專屬經濟區內。菲律賓現在要求的是國際法庭按照《海洋法公約》的規定作出裁決。

中國可能心知勝算不大,策略是不出庭、不接受裁決結果。由於中菲都是締約國,不論是否出庭,雙方的爭端皆受到公約的約束。

九段線法理依據不強

至於中國現時主張的「九段線」,法理依據不強。它大概是日本1945年投降後,許多東南亞紛紛獨立的國家為了重新釐定邊界而採用的劃界方法。「九段線」將南中國海90%的海域圈在裏面,覆蓋了文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓和越南等依據聯合國《海洋法公約》主張擁有的「專屬經濟區」,換言之中國的邊界已劃到了東南亞諸國的家門口了。

中國的困境是:南海領土的主張與自己簽署的《聯合國海洋法公約》自相矛盾,如果在法庭作出不利中國的判決後立即退出公約,肯定會予人輸打贏要的印象。

當然,歷史上曾出現很多例子,一些強國退出公約以保護自己利益,例如1982年,美國就拒絕加入聯合國《海洋法公約》及國際刑事法院。在領土爭端上,《國際法》從來只是一個幌子,最終解決都要靠自身實力,盟友俄羅斯最近吞併克里米亞就是典型例子。

必須指出,即使裁決不利中國,中國若不遵守,海牙國際法庭也沒有能力執行裁決,惟中國以大欺小、罔顧《國際法》的負面形象,或會進一步加深。

 

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