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2013年4月20日

曲星 中國圍睹

「五位一體」與習李體制


近年來國際社會最重要的變化,是西方民主模式在發展中國家的擴展,全球金融和經濟危機造成的經濟下行壓力,全球環境保護意識提升對可持續發展的要求,互聯網社會公民權利意識蘇醒對執政者的製約等等。

中國政治制度與西方民主模式的差異、中國經濟的對外高依存度、中國發展讓環境付出的代價、人口老齡化、居民收入分配差距的拉大、社會矛盾的明顯增多、政府管理缺位導致食品藥品安全屢出問題、部分領域腐敗現象高發等等,都是中國下一步發展必須面對的挑戰和應該解決的問題。


正是在這樣的背景下,去年的中共十八大和今年的新一屆人民代表大會在總結過去成就的同時,也理性分析未來的挑戰。習近平—李克強體系對怎樣面對這些挑戰、解決這些問題提出自己的方案,基本思路是從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五方面着手,「五位一體」地推進中國的科學發展。

首先,在經濟建設方面,關鍵是調整經濟結構,轉變經濟發展方式。通過增加內需降低過高的外貿依存度,把中國經濟增長由外貿拉動轉變為內需驅動。突破點是推進城鎮化和城鄉一體化建設,這一思路具有很強的可操作性。

發達國家城市化率一般都在75%以上,而中國的城市化率2005年是43%,2010年是47.5%,按「十二五規劃」到2015年將達到51.5%。如果要達到發達國家的平均水平,中國還需要將城市化率提高至少20個百分點,這意味大約3.5億中國農村人口在未來三十多年內將享受城市人口的生活標準,等於要將整個美國的人口從農村搬到城市。

教育資源 傾斜基層

其次,在政治建設方面,關鍵是穩步推進政治體制改革。談到政治體制改革,歐美觀察家們往往有一個誤區,認為判斷中國政治體制改革的參照點是在多大程度上符合西方民主的標準。其實,中國不否認西方民主給西方國家帶來的成就,也願意學習其中的某些經驗,但中國並不認為西方民主能夠適用於世界各類國家。

坦率地說,中國對二十年前發生在蘇聯東歐的變化保持着自己的看法,中國也十年前發生在阿富汗、伊拉克的變化,兩年前發生在埃及、利比亞的變化,以及不久的將來或許有可能發生在敍利亞的變化,給本國人民帶來了更好的生活。正如習近平主席上個月在莫斯科國際關係學院發表演講時說,「鞋子是否合適只有腳知道」。當然,中國完全尊重這些國家人民的選擇,也完全可以並且已經與這些國家建立了友好關係。但涉及到中國自己的民主政治建設,中國必須按自己的國情來進行。當年蘇聯東歐劇變時,中國也經歷過一次極為重要的選擇。現在回頭看,如果當時中國選擇了戈爾巴喬夫推薦的、西方全力支持的道路,中國就根本不可能取得今天的成功。

第三,在文化建設方面,主要有四個方面,一是進行中國特色社會主義核心價值觀體系建設,包括富強、民主、文明、和諧;自由、平等、公正、法制;愛國、敬業、誠信、友善等;二是全面提高公民道德素質,包括社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德;三是豐富人民精神文化生活,四是增強文化整體實力和競爭力,深化文化體制改革,解放文化生產力。推進文化事業的繁榮,推進文化產業快速發展。文化建設的總目的是增強國家的軟實力,讓中華文化的國際影響力不斷提高。

第四,在社會建設方面,一是辦好教育,重點是保證對教育的投入和推進教育的公平,保證教育撥款達到GDP的4%,注重教育資源向農村、邊遠、貧困、少數民族地區傾斜,推動城市農民工子女接受平等教育。二是推動高質量就業,過去5年政府創造了5800萬個就業崗位,將近5000萬個農村勞動力轉移到了城市,今年政府的目標是新增900萬個就業崗位,城鎮失業率控制在4.6%以下。三是保證居民收入與國家經濟同步增長,工資收入年均增長不低於7%。四是統籌推進城鄉社會保障體系,目前基本醫療保險已經基本覆蓋全國人口,2015年達到農村社會養老全覆蓋,2020年基本建成覆蓋全部人口的社會保障體系。五是加強醫療衛生保障,包括健全城市社區醫療服務和農村醫療網絡,鼓勵社會資本辦醫療機構,強化食品和藥品安全監督機制。

第五,在生態文明建設方面,新政府將採取下列措施:一是減少溫室氣體排放,到2020年,GDP單位二氧化碳排放量將比2005年減少40-45%。二是優化能源結構,至2020年,可再生能源(水、風、太陽、核等)將從目前的約9%提高到15%。三是提高研發投入,至2015年,國家研發投入將從目前佔GDP的約1.75%提高到2.2%。四是增加森林覆蓋率,至2015年,森林覆蓋率將從2005年的18.2%達到21.66%。五是把1.2億公頃(18億畝)耕地面積不減少作為剛性目標加以落實。

民族夢想 保障人民

最後,在外交上,中國要面對的挑戰是怎樣讓國際社會對中國的發展感到放心。面對大國的擔憂,中國提出的是建立「新型大國關係」,核心是打破國際關係歷史上「國強必霸」的邏輯,通過合作尋求共贏。對周邊鄰國的擔憂,中國一直主張相關國家坐下來直接談判,尋求互諒互讓的解決方案。中國在互諒互讓的基礎上通過談判解決了約90%的陸上邊界爭議,只要相關國家願意坐下來與中國談判,相信海上的問題也能夠得到解決。

習近平主席經常提高「中國夢」,中國夢最根本的含義是通過制度保障每一個普通的中國人有實現自己夢想的平等機會,只有普通公民有了這樣的機會,國家和民族的夢才有實現的可能。中國目前正在進行的「五位一體」的建設,就是要為每一位公民創造這樣的平等機會。

本文節錄自作者4月16日中華能源基金委員會在紐約聯合國總部的「中國故事︰可持續發展及管治論壇」發言稿。

中國國際問題研究所所長、教授

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