2012年10月5日
梁振英早前宣布將會推出「人人暢道通行」的新政策,建議全港各區興建230座扶手電梯或升降機。這叫人聯想起日本動漫《蘋果核戰記》描繪的人工都市「奧林帕斯」、人類生活在無地面之城的場景。
對區議員來說,在地區建扶手電梯,肯定是利民解困的「政績」。所謂「民生無小事」,為長者、傷殘人士、小朋友提供無障礙通道,政策出發點正面,不應以陰謀論猜測。
不過,政策程序卻出現兩大錯誤:
一、政策沒有提出任何研究,便要求立法會財委會設立「專款」,加快進度;只要立法會批出專款,並經相關區議會討論,便可以盡快展開設計和建造工程;
二、政策只為建設無障礙設施,所以定會優先考慮拆卸原有的斜坡,讓行人路開得更闊,或騰出路面空間作綠化等用途。這反映政府沒熟讀殖民歷史。除了太平山舊城區,日本神戶異人館、紐西蘭但乃丁(Dunedin),同樣曾經英國殖民的影響,都是建於斜坡之上。扶手電梯政策,在沒有建築歷史研究的基礎上,提出拆掉富有歷史意義的斜坡、石級,難免遭網民炮轟為刻意「去英國化」。
我們並非反對建扶手電梯和升降機,如果政策做足研究和正確實施,我們一定舉腳贊成。剛與一班建築學者完成「無地面城市」的研究計劃(Cities Without Ground-A Hong Kong Guidebook),現已出版成書。書中介紹行人天橋和扶手電梯等連接鏈能豐富城市人的生活和創造力。我們以中環、西九龍、銅鑼灣等為研究區域,繪製了連接商場、車站和公共交通交滙處、公園和公共空間之間的三維行人網絡。扶手電梯等連接鏈為城市形成一個連續的空間,把本地vs全球、公共vs私人、室外vs室內、舊殖民中環vs新殖民中環等空間連接起來。當然,現有網絡仍有不足之處,大部分連接鏈都沒有綠化、美感和周詳考慮,很多行人天橋都是頭痛醫頭,腳痛醫腳,這些背景應是梁振英的扶手電梯政策的組成部分。
我們建議梁振英的扶手電梯政策,應考慮以下五點:
一、除了以建立無障礙通道為目標,還應保存現有可步行街區,加入歷史視野,設立舊城保護區;
二、優化行人天橋和扶手電梯的設計,以行人視覺,考慮多層設計無地面城的景觀;
三、與現在連接鏈一併規劃,並加強可達性;
四、在行人天橋加入公共空間景觀設計的概念,座位、物料、種植設計,應鼓勵各種公共活動,並容許市民在橋上看風景、嬉戲、休息。事實上,每逢周日,菲傭、印傭已示範了行人天橋功能的數百個可能性。
五、要建優質連接鏈,不能單靠政府年斥十億元公帑,我們應研究公共和私營部門的夥伴關係,如何建立公民的行人網絡。
最後,在正確的地方種正確的樹,在正確的位置建正確的扶手電梯。
作者曾參與「無地面城市研究」(www.citieswithoutground.com/)
三十會房屋及城市規劃研究組(www.30SGroup.org)
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