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2021年3月25日

選委揀議員增管治效能成疑

全國人大通過完善香港選舉制度決定,目的之一是提高特區治理效能。曾任運輸及房屋局局長5年的張炳良指出,由選舉委員會產生的立法會議員,彼此之間沒有共同綱領,亦可能來自不同的界別,難以假設他們必然與政府同心同德。他坦言,看不到制度上能保證解決施政不順的問題。

張炳良解釋,有人提出選委會產生議員可助協調行政和立法關係,是基於簡單的「同源論」,即假設選委會選出行政長官,而較大比例立法會議員也來自選委會,這批議員將傾向認同特首理念;加上選委會議席足以左右立法會取向,或多或少達到一種「多數派政府」的效果。

利益非一致 監察亦困難

惟他稱,須視乎新選委會最終如何組成,包括「五大界別」的產生辦法,以及他們怎樣選出較大比例立法會議員。若從五大界別各自選出若干名議員,共佔立法會30或40席,則當選議員代表利益極可能不一致,「因他們來自不同界別、亦無共同綱領,並非一個有綱領的政治組織,政策上沒有清楚共通取向。你點能夠假設咗,(選委會)產生出來幾十名議員一定係同心同德呢?所以制度的不確定性喺呢度。」

張炳良補充,英國兩院制的上議院議員為貴族代表,他們毋須向選區負責,並都聲稱按國家整體利益行事,理論上日後選委會產生議員都可這樣定位,「這講法是從非常良性的發展去睇,同樣地,你亦可以話(選委會議員)係不受監察。」他強調,選委會將成為選舉議員的主要途徑,大家必然會詰問如何確保選出的議員能代表社會整體利益,故1500人選委會對這批議員的表現有否監察之實,尚待討論,「港澳辦來港諮詢時,強調選委會有這特性(選出議員可超越地區、界別利益),但係點睇到他們會從社會整體利益出發呢?如果他們不是的時候,有咩機制去影響佢?」

他又說,另一種「想當然」是認為選委會議員必定完全聽命於中央,只要中聯辦出手「箍票」,政府施政便無往不利,「有人都覺得而家建制派40幾人,好多都聽命中央。如果真係咁簡單『西環』話Yes就Yes,中央需唔需要做咁大手術搞個選委會出來呀?」

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