2018年3月14日
各方關注的《國務院機構改革方案》詳情昨天披露,雖然官方喉舌《人民日報》評論稱,這是「近四十年來最有遠見和魄力方案」;但市場卻普遍有雷聲大雨點小觀感。
最為吸睛的,還是「一行三會」的監管模式「半還原」基本步。保留央行及證監會,把銀監會與保監會合併組建為「銀保監會」,形成新的「一行兩會」(人行、證監會及銀保監會)。
顯而易見的是,前保監會主席項俊波於去年四月初涉嚴重違紀落馬後,其位置一直懸空,想必那時領導層已有整肅收編這個部門之意。保監會果然改錯名,以普通話來念變成「保(留)艱(難)會」。因此,昨天公布的方案,明顯是銀監會「併吞」了保監會,更且被大幅「削權」──「擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責,劃入中國人民銀行」。
難怪有關方案公布後,不僅A股全線最終由升轉跌收市,特別是保險板塊跌幅較大,已反映出市場對有關整合的反應。
在昨天早上披露有關機構改革方案前,有望出任副總理、現任中央財經領導小組辦公室主任劉鶴,在昨天出版的官媒《人民日報》載文,以題為〈深化黨和國家機構改革是一場深刻變革〉,闡釋當中的深意,並與近全票通過的修憲有其一致性及「鮮明特徵」,就是:「黨政軍民學、東西南北中、黨是領導一切的。」
正因如此,昨天市場上都廣泛猜測,作為國家主席習近平經濟智囊的劉鶴,除有可能是這場機構改革的執行者外,還可能如傳聞中所言,出任副總理及兼任權力最高的人行行長。合併後的「銀保監會」,或由現任銀監會主席郭樹清出任。
雖然目前經濟範疇上,都以習近平的經濟思想作為指導,且制度決定一切,但亦不排除領軍人物都有其「個人風格」。因而若市場對上述猜度正確,那麼日後就要重新研究十九大的最新「經濟組合」──「習劉配」。
此外,排在七名政治局常委之後的王岐山,假若如傳聞般出任國家副主席,以其亦擅長財經的背景,或會組成「習王劉」的政經鐵三角。
十八大時,據稱與王岐山關係密切,專爆打貪消息的《財經》雜誌,在報道有關機構改革時,指「強勢央行格局已形成」;而保留證監會,則意味着「中央對擴大直接融資寄厚望」。
至於其他機構改革上,似乎都要為習近平的「兩個一百年」目標度身定造,包括針對三大攻堅任務之一的防治污染,破天荒組建「生態環境部」、「自然資源部」等,為打造「美麗中國」奠下根基。
為配合創新驅動的新經濟引擎,實現新舊動能轉化,此次機構改革亦重組了科技部等。較有新意的,則是取消文化部及國家旅遊局,組建「文化和旅遊部」,以統籌目前佔GDP比重愈來愈大的文化產業,並開發旅遊資源等服務業,令經濟增長更多樣化。
雖然如此,有關改革將令整個權力及利益板塊猶如七級地震。因此傳聞中的改革未見在這次出籠,相信正是暫未擺平各方利益有關。
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