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2017年11月11日

江麗芬 政局筆記

議會今後何去何從?

近日,立法會泛民主派議員去信建制派議員,表示希望與對方碰頭,就修改《議事規則》爭議進行商討,以免雙方爭拗對抗更趨激烈、陷入無法挽回之境地。建制派議員對於泛民伸出的「橄欖枝」疑中見留情,雙方初步會晤後,接着會成立平台,各派4名代表,以尋求共識。

38名建制派議員(立法會主席梁君彥、議事規則委員會主席謝偉俊除外)早前去信議事規則委員會,提出逾10項修訂建議;隨後,泛民主派議員以眼還眼,提交了30多項修訂,又在立法會大會上多番出招,包括於上周引用《議事規則》第88條(1),把新聞界及公眾人士驅逐離場,藉此拖延時間。

兩派爭鬥不斷惡性循環

建制派為何要提出多項修訂及泛民為何忿忿不平,背後原因不難理解。幾年來,泛民議員藉《議事規則》的空隙進行「拉布」,拖慢以至拖垮政府議案或建議的情況愈趨頻密,甚至到了一個人即可左右大局的地步,結果惹來建制極度不滿。至於泛民主派運用「拉布」手段,原因在於政府往往乘選舉制度之利、分組點票之便,阻擋泛民主派的反建議,即使他們不乏選民的支持,仍無法影響政府施政,「拉布」遂成為他們迫令政府讓步的手段;過往,泛民主派在版權條例及政府架構重組中,便成功循此法達到目的。

建制派趁着6位泛民主派議員相繼因宣誓事件而被褫奪議席,失去地區直選過半數之利的轉折期,大幅提改議事規則,意圖削弱他們「拉布」的威力,惹來對方的反彈。與此同時,泛民主派所採取的還擊行動,再進一步引起建制派不滿,批評對方無所不用其極,並且提出更多修訂,有個別建制派議員甚至揚言報警追究,尋求用警力來處理議會政治問題。

立法會兩個派別的爭鬥,不斷惡性循環往復,彷彿沒完沒了。然而,縱使雙方提出修訂和採取行動的因由可以理解,但相信沒多少人認為目前是合理的議會狀態。

事實上,《議事規則》絕非不可改動,雙方的建議亦非全屬瑣碎無聊,只是建制與泛民之間拳來腳往,不外乎一場政治意氣之爭,這個恒常困局令人不禁慨嘆:目的何在?又想帶香港往那裏去?

一直以來,在議會內有親建制或親中與泛民主派之分,兩派議員各有不同政見與觀點,互相爭拗、互為攻擊,但在議會外尚算保持良好關係,就不同議題有商有量。不少資深或已退下來的議員間中也會懷緬昔日光景,眼見近年立法會內雙方各不相讓的情況愈演愈烈,由最初可能是小部分泛民與建制勢成水火,到後來兩派愈鬥愈爛,難免唏噓不快。

退讓空間有限難望樂觀

然而,政治的發展恍如不歸路,期望建制與泛民的關係重返20年前議會的模樣,可謂不切實際。如此看來,惟有待政治大氣候轉變,政府與社會整體關係不再劍拔弩張,氣氛趨向緩和,議員在回應市民的前提下才會願意合作,目前不見得有何對策。

今屆政府上場時,由於市民受夠了過去幾年社會撕裂之苦,渴望喘息一下,初期議會內的氣氛算是平和,直至建制派提出修改《議事規則》、泛民狠狠還擊,火氣又再上升。

泛民主派這次主動去信建制派,提議雙方坐下來尋找出路,大抵是在社會對政治撕裂態度轉變的一種回應之舉。因此,泛民在顯示有意修補關係之餘,也須用行動來說服大眾,他們是言行一致。同樣地,建制派亦應該考慮調整一下修改《議事規則》的策略?畢竟任何規則制度總不能無限度設防──若泛民主派不合作的話,其實也難完全杜絕「拉布」。

泛民主派議員提出要跟建制派對話,但同時看不到有什麼可退讓的空間;再者,建制派已表明一些修訂建議,難以完全協調,不禁令人覺得對話似乎姿態多於實際,最終結局未敢樂觀。

綜觀建制與泛民就《議事規則》的角力,由窮追猛打演變成沒底線的「抗爭」、以至要報警等等,猶如玩泥沙的兒戲鬧劇,別說看不出誰是贏家,且隨時讓整個議會陪着一同變成輸家。

 

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