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2017年10月12日

鄭赤琰

主權統獨的根本考驗

國際法承認一個國家的主權準則,要看這個國家的政府有無能力有效管治其所宣稱的領土和領地的人民。這個國際法準則至今仍為聯合國成員遵守,儘管過去長期以來,各國曾有主權分崩離析的例子,也有過外國干預的例子,但說到底,與其說是國際法保證一國的主權完整,他國不可染指,不如說是主權完整與否根本要靠國家自己有無能力保證;如有,國際法便會根據這個有效管治的事實承認其主權。

自找解決統一辦法

即使如此,有沒有的事實還得靠各國有無與其建立外交承認,如果沒有眾多國家與其建交,其主權的變數還會很大。如果出現這個情況,國際法也愛莫能助,只好以國家陷入長期內戰視之,聯合國也無法阻止各國自行選擇與分裂的哪一邊維持邦交,甚至聯合國本身要接受哪一邊為會員國,也沒有一定的條規。

有時出現接受兩邊都是會員國(如當年的東德和西德都成為UN成員),更多的時候是只接受一邊為合法的政府(Legitimate Government)。至於另一邊得不到這個合法的地位,聯合國也不會干預其存在的命運,只能靠這個國家自己找辦法解決國家統一的問題。

由此可見,即使有國際法承認國家主權的準則,但是這個準則的條件卻建基於這個國家有無管治的能力,這個條件卻存在無限的變數,其中最大、最複雜的變數是外國的干預,尤其是當今意識形態對抗的世界,像過去半個多世紀出現的世界冷戰對峙,不少國家分裂成兩個對立的政府,也各有外國勢力支援。

如果純粹是內戰,彼此誰勝誰敗,大概不會拉得很長;可是形成東西兩大敵對陣營後,內戰可以拖得很長,像南北韓、像中國海峽兩岸、像東西德,都是因為背後有外國勢力干預的結果。一旦出現這樣的情況,除非對立雙方不怕流血,硬行武力統一,像南北越分裂,哪怕南越一邊有美國50萬大軍支援,但不敵北越進攻,南越全面潰敗,越南便宣告馬上統一;東西德也因為東德一方垮倒而恢復德國統一。

此兩案例也證明東西冷戰出現的國家分裂,也有可能以武力統一,其可能性是取決於武力的強弱。連蘇維埃聯邦也逃不過武力裁決的命運,當其軍事強極一時,蘇聯不會解體,一旦其軍隊不聽命蘇聯政府指揮時,加盟共和國也就把蘇維埃聯邦解體了。

魁省公投畫上句號

南斯拉夫在該國強人鐵托統治下,連強大的蘇聯斯大林也拿他沒辦法,可是鐵托死後,強人政府不再,南斯拉夫便告分裂,科索沃便在歐美支持下自行獨立建國,塞爾維亞變成南斯拉夫的化身;印尼的東帝汶也因為美澳出兵力挺,印尼軍隊不敵,也因此從印尼主權分裂出去,變成另一個主權獨立的國家;非洲的蘇丹於英殖民者進侵期間,曾是英帝國的「噩夢」,其強悍可見一斑,但獨立建國後卻出現南北對峙,最後也因為外國干預,南蘇丹得能獨立建國。

國際上採用武力以確保主權完整的做法,雖然是常態,但動武卻要講究簡單利落,能夠快刀斬亂麻,人命犧牲少,問題不大;犧牲難免但能速戰速決,不要搞至後患無窮,問題也不大,只要戰事結束,便能證明有效管治,像北越征服南越那樣,連強大如美國也無話說,逃出來的越南難民再多,只要其國內不再有亂事,已足以證明其管治能力勝任有餘。

反之如果動武搞到長年累月拖而不決,甚至還出現殺戮戰場,招來外國干預,這便會證明管治無能,統一便會夜長夢多,不分裂也幾難。這情況最易引起國際討伐,由統一主權發生種族滅絕和宗教壓迫,有可能導致聯合國出兵重建和平, 一旦如此,主權不分裂也不由自主了!

正因為動武難以保證不過分暴力、不過分流血,因此國際間的分裂主權遊戲轉而採用非暴力的辦法。這辦法也簡單,最常見而又可以很複雜的辦法便是「公投」統獨。正因為公投很容易被人「機關算盡」,當年世界各國多不承認公投屬於合法的辦法,即使承認其合法性,因為問題可變得很複雜,往往又會節外生枝,難以認同公投的辦法。

像加拿大的魁北克省便是一例,從上世紀六十年代起,魁省的法裔人口便要公投表決獨立建國,但沒法取得法定多數而失敗,但分離勢力不放棄,從六十年代開始,公投好幾次均告失敗;2015年有公民提出釋憲,指公投不合憲,理由是魁省不屬統獨正反人士享有的權利,不但省內的每個人有表決的權利,省外的加拿大人也有權利參與表決;不但如此,連省內外的領土生態既不能獨立於其他省份之外,森林、河流、一切生物,都有生存的權利,都應取得他們的同意,否則公投不合憲。那次官司打得很大,各種專家都參與論證,最後法庭裁決魁省公投不合憲,從此魁省公投也就畫上句號。

獨立得靠軍隊力量

加拿大的那次案例,曾有不少國家認同,但所持的理由一般認為不應由一省一地的人決定公投結果,應由全國人民參與公投才算合理,以生態觀點看公投,倒是很特別,以後會否為國際認同而成為常態化,仍有待演進。不過,由國家部分人要求公投分裂主權的做法,已惹起不少紛爭,像西班牙的加泰羅尼亞公投獨立,不為國家政府許可,派出警察打壓不在話下,其地方自治地位恐怕也會不保,單靠群眾運動為公投護航,沒有自己軍隊,又未見歐盟和美英強大外力支援,最後只能是孤立的公投,不會有作為。

除了公投的辦法外,其他非武力辦法,常見的是向聯合國投訴,希望由聯合國出面調停,但這辦法要通過安理會這一關也有難度,因為安理會有5個國家有否決權,而5個常任理事國也各有自己的盤算,要取得5國同意而不投否決票,還沒見過這種案例。

總之,本文的論述已充分說明,無論港獨、藏獨、台獨或疆獨,只要中國軍事強大到能抵消掉外力干預,便有可能在軍事上威懾分裂國家主權的企圖,只要當事者無法以武力護航其獨立建國的企圖,世界沒有案例可證明港、台、疆、藏分裂國家主權能有什麼可行辦法!

鄭赤琰_中文大學前政治系主任、華人學術網絡成員

 

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