2017年8月16日
政府的「一地兩檢」方案,根據特首林鄭月娥的說法是「不會撤回」的。這個按內地法律由內地執法人員全面管轄「內地口岸區」的方案會否作出修正,視乎兩個因素:香港的民意、中央與特區政府的官意。兩者孰重孰輕,下面分解。
在民意方面,我們可以參考兩個近期有關「一地兩檢」的民意調查。《明報》委託港大民意研究計劃於今月初做的民意調查顯示,52.7%受訪者支政府的「一地兩檢」方案,包括在「內地口岸區」實施內地法律,反對的為33.9%。
此外,48.2%受訪者認為在「一地兩檢」安排下,他們對「一國兩制」的信心不變,表示信心減少的有34.8%,表示信心增加的有11.4%。根據分析,愈年輕、學歷愈高的受訪者都傾向反對「一地兩檢」方案,而教育程度愈低、年紀愈大的受訪者則傾向支持。
日前自由黨公布的民意調查顯示,支持政府「一地兩檢」方案的受訪者有61.7%,反對的有33.4%。此外,有43%受訪者認為政府方案對「一國兩制」有負面影響,問到是否仍然接受方案時,35.1%表示會,41.5%堅持不會。
上述兩項民意調查結果,符合政府近日表達的看法,即是大多數人接受政府的「一地兩檢」方案。不過,五六成人接受的比例,以務實見稱的港人來看,其實不算高;三成多人反對政府方案的意見不容忽視,更有近四成人認為「一地兩檢」對「一國兩制」有負面影響。值得關注的是,有關「一地兩檢」的民意與其他重大爭議的民意相若之處是,支持政府的多數是年紀大、教育程度低的組別,反對的是教育程度高、年輕的一群。
假如政府細心分析「一地兩檢」的民意(包括自己做的或將會做的民調),儘管多數贊成的簡單結論已經足夠向中央交代,但假如政府真的有心向港人負責,應該想辦法消除港人的疑慮,避免進一步分裂社會,而不是把近四成的反對聲音置諸不理。
可惜到目前為止,今屆政府在處理「一地兩檢」的爭議上,未有展現林鄭月娥在競選特首政綱中的「管治新風格」,例如她拒絕就「一地兩檢」進行公眾諮詢,理由是不要工作停下來,而且這不是一項香港完全可以內部決定的事。
假如這兩個理由成立的話,政府從此在所有涉及中央的議題上,例如政改,便可以取消公眾諮詢。這樣的話,「管治新風格」提到的「公眾參與」只代表政府會聽意見,而「與民共議」便等於少數服從多數,或由政府一錘定音。
有關「一地兩檢」變成內地對港人全面執法的疑慮,林鄭月娥的回應是難以容許內地官員局部執法,並稱只要以務實眼光看待,港人便毋須擔心。我希望這個說法不代表政府最後採取的立場。
先說局部執法。這個難題可以根據「管治新風格」,讓「公眾參與,與民共議」。首先,內地官員在「內地口岸區」局部執法不應視為危害國家主權、半點也不能讓的大問題。律政司司長袁國強不是聲稱西九方案比深圳灣模式進步,因為有6個事項仍受香港法律管轄嗎?
其次,在確保內地官員可以充分行使口岸區的清關、出入境和檢疫(統稱CIQ)的權力,與保障港人在香港境內享有的權利和個人自由之間,為何沒有討論的空間?
舉一個較為不敏感的例子,容許港人在「內地口岸區」、包括高鐵仍在香港境內行車時,使用香港的上網功能及受香港法律保障,對內地官員執行CIQ權力會構成什麼阻礙?再舉另一個涉及刑事的例子,港客乘搭高鐵前與他人發生爭執,涉嫌行為不檢,甚至打架、非禮等罪行,內地官員把涉事者交給香港警方處理,會如何影響「內地口岸區」的運作?
為什麼政府不可以把港人對「一地兩檢」變成所有不涉及過境的行為都受內地管轄的疑慮,依照「管治新風格」說的「廣開言路」,然後「與民共議」,找出解決辦法,而不是以「務實」為萬能藉口,叫港人毋須擔心。
事實上,有五六成港人接受政府方案已足夠顯示港人真的非常「務實」,但港人「務實」不等於他們「無知」,因為有四成人認為政府方案其實是損害「一國兩制」。我相信這個比例在教育程度高和年輕人當中是佔絕大多數的,因此,政府有責任向中央反映這個事實,並尋求解決方法。這才能體現特首在《基本法》下向中央及港人雙重負責的憲制責任。
假設「一地兩檢」事在必行,政府有兩個選擇:一是憑藉中央的支持(政府強調「一地兩檢」是自己向中央要求的),以及建制派在立法會的大多數優勢,以「大石壓死蟹」的方式如期實施,並對外宣稱這是得到大多數市民的支持;另外一個選擇是廣泛蒐集港人意見後,與中央商討,修改原來方案,把「內地口岸區」執行內地法律的範圍盡量局限於CIQ權力之內。這樣的話,「一地兩檢」便不會成為港府在香港境內租出其他地方予內地作管轄區的先例。
這點至為重要,因是政府拒絕(已轉態支持「一地兩檢」)湯家驊提出「只此一次」的保證。律政司司長袁國強的理由是,不能約束下屆政府(那麼,為什麼他或林鄭特首不可以代表今屆政府承諾,起碼在他們任期內不會再把其他地方租予內地作為管轄區?)。
假如中央為了防止內地罪犯非法出境,而須在口岸區向他們執行內地法律,這完全可以討論;假如內地堅持某些在口岸區發生的刑事罪行必須由內地執法,這也可以商量。總之,只要有決心,我相信在CIQ與全面執法之間,兩地政府可以找到令港人放心或起碼減少港人疑慮的解決方案。
我們可以從「一地兩檢」的結局中,評價中央和特區政府有多重視香港民意,特別是代表香港未來的高學歷人士和年輕人的意見,繼而透視「一國兩制」在香港實踐的前景究竟是明是暗。「一地兩檢」也是今屆政府能否高度自治、維護港人權益的重大考驗。
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