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2015年11月28日

于宏源 信觀點

氣候同治理 南北不對立
華團結新興國推動共贏

2015年聯合國氣候變化巴黎大會,是1997年《京都議定書》達成以後最重要的一次氣候談判大會,此次大會將在「國家自主貢獻」目標(INDC)基礎上達成各國應對全球變暖的行動計劃。當前,全球已有161個國家/地區正式提交了有關開展溫室氣體減排等氣候行動的「國家自主貢獻預案」,「預案」呈現出「光譜式」分布特點,且法律形式也趨向寬鬆,對中國等發展中國家的壓力有所減緩,如何實現氣候治理的全球公共利益,如何讓各國共用應對氣候變化的利益等問題愈發重要。

過去在氣候談判「南北對立」的政治格局下, 儘管不同國家或國家集團之間存在着錯綜複雜的利益關係,但歐盟、以美國為首的傘型國家集團以及代表發展中國家的「77 國集團加中國」,基本上是決定公約演化進程的三支最主要政治力量。雖然代表「77 國集團加中國」發表立場聲明的往往是「77 國集團」的輪值主席國的代表,但中國以其大國的國際地位,在維護發展中國家基本利益的同時,也採取靈活與合作的政策以推動談判的進程。然而,目前中國更加強調參與和引領全球治理的重要性。作為世界上最大的碳排放國,中國一舉一動都受到世界的矚目。

2015年9月25日,習近平主席訪問美國期間,中美兩國發布了《中美元首氣候變化聯合聲明》,2014年11月APEC峰會期間,中美兩國發表了《中美氣候變化聯合聲明》,僅僅10個月過去,中美就再次聯手在氣候變化問題上發聲。這份聯合聲明可以說為今年12月的峰會打下了堅實的基礎,使得巴黎峰會的行動路線圖逐漸清晰起來。

三大力量重新趨向合作

中國已經成為影響全球氣候變化的「利益攸關方」。隨着中國經濟的持續增長,中國對全球氣候變化的影響仍在擴大,中國面臨的國際社會壓力仍將持續,而全球氣候變化問題的解決需要中國的積極參與的呼聲也愈燃愈烈。在氣候變化領域,中歐之間與中美之間的矛盾焦點不同,歐盟壓迫中國減排,美國要將中國納入大國體系。全球氣候治理中大國發揮了重要作用,從歷史累計排放量看,美國第一(27%);歐盟28個成員國第二(25%);中國第三(11%),二十國集團國家構成了超出世界有史以來二氧化碳排放量的三分之二以上。

中美歐在氣候變化領域上的分歧和合作並承諾,中國正在憑藉中美間已經建立的全面能源和新經濟領域的合作框架,積極拓展大國低碳合作。自與美國、法國等發表聯合聲明之後,中、美、歐三方的地緣政治角力逐漸重新向合作的方面平衡,彼此之間對於氣候變化的合作共識正在逐步形成。更重要的是,三方誰都不希望巴黎氣候大會以失敗告終。巴黎氣候大會的成功,將最終取決於各方如何在區別的責任中找到一個圓滿的平衡點。

大國競爭推動綠色能源

「77國集團加中國」作為一個整體代表了全部發展中國家,本身就形成了強大的政治力量。溫室氣體排放能力,尤其是排放潛力的日益呈現,加上本身就具有的政治權力,使得「77國集團加中國」成為了氣候談判的三大力量之一。發達國家的中期減排問題也是發達國家自身的核心利益。

南北矛盾始終是中國制訂對外氣候變化戰略的基本出發點。以發展中國家為依托,維護發展中國家的團結,符合中國的根本利益。因此,基礎四國(中國、巴西、印度、南非)是發展中國家的團結力量,代表發展中國家利益。目前中國對非洲援助的管道太分散,中國內部應該協調整合,建設整體資金援助管理體系,加強南南合作,促進發展中國家的綠色發展。

展望未來,我們需要承認大國競爭也是推動氣候變化治理的動力。低碳和新能源競爭可以有效推動全球作為新能源發展的整體性和相互依存,也可以提升新能源大國的實質話語和倡議權等,當前中歐美等可再生能源大國繼續引領氣候治理,而可再生能源資源富集國家如巴西、北歐國家的地位不斷上升。颶風起於青萍之末,只有引領全球低碳和綠色發展的脈搏,才能更好的使中國經濟這艘大船乘風破浪、一路前行!

于宏源  上海國際問題研究院比較政治和公共政策所所長

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