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2016年2月27日

Richard N. Haass 信觀點

英美特殊關係愈來愈淡

雖然英國是否繼續留在歐盟純粹是英國人民及其政府和議會的抉擇,但他們的最終決定所影響的範圍,卻遠遠超出英國和歐洲本身,故此作為其他主要持份者,固然有理由和權利去發表意見。有鑑於此,我身為最受英國是否脫歐影響的千千萬萬美國人之一,固然要表達一個清晰的意見,就是英國一旦決定脫離歐盟,後果將會是非常的不理想。

這當中裏面有多重原因。首先,美國多年來重視和英國的關係,當中固然存在歷史和文化的因素,但另一個主要因素就是因為英國在歐洲的影響力。英國作為美國重要盟友的價值不僅僅是兩國的雙邊關係,而是英國能充當美國在歐洲的代言人,協助華盛頓爭取歐洲各國的支持。英國一旦脫歐,這個價值便會隨之失去。

歐洲穩定根基動搖

事實上,英美之間所謂的「特殊關係」,近年已經不斷褪色,尤其去年底英國國會拒絕授權支持在敍利亞的軍事行動,更進一步打擊了這個「特殊關係」。不論在美國政界或是民間,近年一般的想法都認為英國已經不再像昔日般是個可靠和具影響力的盟友。一旦英國真的決定脫歐,全面退出歐洲事務,只會進一步加深這種想法。

再者,一旦英國脫離歐盟,將會造成德國在歐洲獨大的局面。此舉對歐盟的長遠發展而言並不健康,因為一旦失去英國的制衡,一個獨大的德國,反而會引發歐盟成員國對其戒心甚至怨恨,繼而削弱歐盟內部的團結和互信,損害歐洲在國際事務上的參與度和影響力,這顯然有違美國的利益。因為在國際局勢動盪的今天,美國顯然需要一個更強大和團結的歐洲的支持。

更甚的是,美國一些主張新孤立主義的人,極可能利用英國脫歐來大做文章,指這進一步證明美國的傳統盟友一直過分依賴美國的保護傘,沒有在維護集體安全上做好自己應有的本分。故此,在面對龐大赤字和國內民生需要的情況下,美國不應再被盟友佔便宜,繼續揹上這個沉重擔子。

此外,在討論英國脫歐問題時,有一個事實是必須考慮的:歐洲自二戰後經歷的融合進程,帶來了超過半世紀前所未有的穩定和繁榮;可是近年歐洲各國民族主義、排外主義和民粹主義的興起,對這個融合進程造成了反作用,產生了離心的傾向。英國一旦脫歐,只會進一步助長這種離心傾向,動搖歐洲多年來賴以維持繁榮穩定的根基。

更甚者,英國若選擇脫離歐盟,那蘇格蘭獨立問題很可能會再次被提上日程,因為主張蘇格蘭獨立的人士可以利用希望繼續留在歐盟為藉口,再次啟動獨立公投,和英國分道揚鑣。對美國而言,蘇格蘭獨立存在戰略安全上的隱憂,因為英國的海基潛射彈道導彈均部署在蘇格蘭。蘇格蘭獨立意味這些核武很可能要撤離,在面對俄羅斯日益強大的威脅下,這顯然不是華府所樂見的事。再者,英國脫歐和蘇格蘭再次鬧獨立更可能會進一步產生連鎖效應,誘發北愛爾蘭中親英新教徒和親愛爾蘭天主教徒之間的摩擦,再次激起雙方的新仇舊恨。

最後,歐洲現正值多事之秋:內部面對歐債危機、經濟呆滯;對外則面對成千上萬的難民湧入、俄羅斯的新威脅、恐怖主義陰霾、敍利亞軍事行動,甚至氣候變化和寨卡病毒等問題的困擾,英國在此時提出脫離歐盟,實在沒有比這更差的時機,對歐洲整體而言可謂是禍不單行、雪上加霜。

不得不提的是,美國今年年底將迎來一位新總統,屆時他或她恐怕最不願意看見的,就是英國和歐洲這個她最親密的盟友,在是否脫離這個問題上鬧得沸沸揚揚,令華府分心。

Richard N. Haass 美國外交關係協會主席

註:本文原載於Project Syndicate網站,本報經網站授權翻譯刊登。原文網址:http://www.project-syndicate.org/commentary/brexit-problems-for-america-europe-by-richard-n--haass-2016-02

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